在華工作的外國(guó)人也要參加社保了。

    10月15日，醞釀已久的《在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）正式實(shí)施。各地社保機(jī)構(gòu)正以此為基礎(chǔ)，制定當(dāng)?shù)剡m用的具體實(shí)施規(guī)定，如規(guī)定繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率等，內(nèi)容和執(zhí)行力度將不盡相同。

    看似好事一樁，但外企卻顧慮重重。

    普華永道估算：

    中國(guó)社保將月增收30多億元

    在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人，是指依法獲得《外國(guó)人就業(yè)證》、《外國(guó)專家證》等就業(yè)證件和外國(guó)人居留證件，以及持有《外國(guó)人永久居留證》，在中國(guó)境內(nèi)合法就業(yè)的非中國(guó)國(guó)籍的人員。

    據(jù)2010年11月官方統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)大陸居住了3個(gè)月及以上的有60萬(wàn)外國(guó)人，23萬(wàn)香港居民，20萬(wàn)澳門居民和17萬(wàn)臺(tái)灣居民。臺(tái)港澳居民是否參加大陸的社保，《暫行辦法》沒(méi)有涉及。

    60萬(wàn)外國(guó)人，每人每月在中國(guó)應(yīng)繳納多少保費(fèi)？

    按目前北京、上海和廣州所采用的社保費(fèi)率和基數(shù)，普華永道估算出了每月外國(guó)雇員和其境內(nèi)雇主應(yīng)支付的社保費(fèi)上限（見(jiàn)右表）。以在上海工作的外國(guó)人為例，普華永道估算出每月雇員和雇主需支付的社保費(fèi)總計(jì)為5600元人民幣左右。以此估算，目前在中國(guó)境內(nèi)工作的60萬(wàn)外國(guó)人，每月將為中國(guó)社保基金增加約33.6億元儲(chǔ)備。

    外企參保意愿不強(qiáng)

    《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪多家外企了解到，多數(shù)在華工作的外國(guó)人對(duì)參加社保繳納意愿不強(qiáng)，主要是擔(dān)心重復(fù)性繳費(fèi)和成本增加。

    中國(guó)美國(guó)商會(huì)在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示：要求外國(guó)人參加中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃可能具有重復(fù)性質(zhì)；規(guī)定費(fèi)用過(guò)高，給投資環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響，且能夠得到的保險(xiǎn)福利并不確定；《暫行辦法》與其他法規(guī)之間，例如中國(guó)現(xiàn)行的工作簽證和計(jì)劃生育政策等，存在明顯的矛盾之處；對(duì)于外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)和境外如何領(lǐng)取保險(xiǎn)福利，或者如何在離開(kāi)中國(guó)時(shí)將資金從其賬戶中取出，有關(guān)規(guī)定不夠明確……

    “我們認(rèn)為，員工在受聘時(shí)應(yīng)當(dāng)能夠與用人單位一道自愿地決定參加中國(guó)的哪種社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃。此外，員工在決定離開(kāi)中國(guó)時(shí)，應(yīng)當(dāng)能夠隨時(shí)從所有五個(gè)保險(xiǎn)賬戶中將資金取出。如果能將《暫行辦法》的實(shí)施時(shí)間至少推遲一年，以便使中國(guó)政府有時(shí)間明確要求和程序，落實(shí)所有必要的流程，與其他國(guó)家就雙邊互免協(xié)定展開(kāi)談判。這也將使得聘用外國(guó)人的公司能夠有充裕的時(shí)間做出調(diào)整，以便符合法律要求， 而不會(huì)影響業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。” 中國(guó)美國(guó)商會(huì)相關(guān)人士表示。

    中國(guó)歐盟商會(huì)相關(guān)人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，他們總體上積極歡迎這件事，但同時(shí)也道出了他們的擔(dān)憂：“中國(guó)的社保統(tǒng)籌不是國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，分為省級(jí)、地級(jí)和縣級(jí)統(tǒng)籌，北京該交多少錢跟湖南是不一樣的。這個(gè)問(wèn)題對(duì)所有的外企來(lái)說(shuō)是很大的困擾。因?yàn)槟悴恢�道每個(gè)月該交多少錢，也不知道這個(gè)錢交到什么地方去，更不知道從什么時(shí)候開(kāi)始收，再加上現(xiàn)在已經(jīng)是11月份，接近年底，企業(yè)在今年年初做預(yù)算時(shí)這筆錢根本就沒(méi)有放進(jìn)去。所以我們的會(huì)員企業(yè)普遍反映：讓他們的外籍員工上社保之前，能夠有一個(gè)很明確的指導(dǎo)方針或者說(shuō)是一個(gè)實(shí)施的細(xì)則。”

    中國(guó)社科院勞動(dòng)與社會(huì)保障研究中心主任王延中則向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》明確表示，不需要再單獨(dú)出臺(tái)細(xì)則，“因?yàn)槲覈?guó)去年公布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》已于今年7月1日起開(kāi)始實(shí)施，這之前我國(guó)針對(duì)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)出臺(tái)了具體的管理辦法和制度。所以，原則上講，按照我國(guó)的社保規(guī)定依法參加就可以了。”

    《暫行辦法》規(guī)定了在中國(guó)參加社保的外國(guó)人應(yīng)享受和中國(guó)人一樣的社保待遇，但除了養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，并沒(méi)有具體規(guī)定外國(guó)人該如何享受其他社保待遇。

    同樣，以上海為例，普華永道估算得出，符合退休條件的中國(guó)員工如果于2010年退休，每月將會(huì)收到2000元左右的養(yǎng)老金。而通常情況下，與發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老金計(jì)劃相比，中國(guó)的養(yǎng)老金并不那么吸引人。

    此外，普華永道還觀察到，在目前的社保立法情況下，外國(guó)人在繳納其他四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)（失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)）的保費(fèi)后，所能享受的優(yōu)惠待遇在現(xiàn)階段還不明確。比如，當(dāng)終止中國(guó)境內(nèi)的雇傭關(guān)系并注銷就業(yè)證后，外國(guó)人通常都會(huì)離開(kāi)中國(guó)。在這種情況下，他們將沒(méi)有資格申請(qǐng)中國(guó)境內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

    關(guān)于執(zhí)行日期，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》從普華永道了解到，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，理論上外國(guó)人應(yīng)從2011年7月1日起參加中國(guó)的社保；而《暫行辦法》則自2011年10月15日起施行。鑒于這兩個(gè)生效日期的差異，有關(guān)外國(guó)人在2011年7月1日至10月14日這段時(shí)間內(nèi)是否需要繳納社保費(fèi)，仍待明確。

    “這很可能將有賴于人社部或其地方社保機(jī)構(gòu)通過(guò)進(jìn)一步規(guī)定來(lái)明確。例如，據(jù)我們了解，華南某地的社保機(jī)構(gòu)認(rèn)為，外國(guó)人及其中國(guó)雇主應(yīng)從2011年7月1日起繳納社保費(fèi)。”普華永道國(guó)際個(gè)人稅務(wù)服務(wù)合伙人楊治中表示。

    或倒逼社保雙邊互免加速

    目前，世界大多數(shù)國(guó)家在外國(guó)人參加本國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)方面，執(zhí)行的是國(guó)民待遇原則。

    2001年7月，中、德共同簽署《中華人民共和國(guó)與德意志聯(lián)邦共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定》。協(xié)定規(guī)定，對(duì)在德國(guó)的中資企業(yè)及中方員工，和在華的德資企業(yè)及德國(guó)雇員，免除在當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)義務(wù)，避免依照企業(yè)所在國(guó)的法律重復(fù)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

    2003年2月，中、韓正式簽署《中華人民共和國(guó)與大韓民國(guó)互免養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)臨時(shí)措施協(xié)議》。

    截至目前，與中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)雙邊互免協(xié)定的，僅此兩國(guó)。

    長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)對(duì)外勞動(dòng)力輸出數(shù)量龐大，其雇主多是中國(guó)企業(yè)在海外投資設(shè)立的公司，但各國(guó)通常以社保政策系一國(guó)主權(quán)范疇，普遍要求中國(guó)籍雇員參加當(dāng)?shù)厣绫＃瑢?dǎo)致中國(guó)企業(yè)用工成本的升高。當(dāng)中國(guó)雇主以“存在雙重繳費(fèi)為由”提出要求減免社保費(fèi)用時(shí)，各國(guó)通常以與中國(guó)沒(méi)有相應(yīng)的互免協(xié)議作為抗辯理由。

    無(wú)疑，《暫行辦法》的出臺(tái)，將倒逼部分國(guó)家積極主動(dòng)地與中國(guó)磋商，洽談互免計(jì)劃，推進(jìn)雙邊互免協(xié)議的簽訂，以降低該國(guó)在中國(guó)境內(nèi)企業(yè)的用工成本。

    據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，自今年6月《暫行辦法》征求意見(jiàn)稿發(fā)布后，已經(jīng)有不少國(guó)家和中國(guó)展開(kāi)了簽訂社會(huì)保險(xiǎn)雙邊協(xié)議的磋商。

    嘉賓

    王延中 中國(guó)社科院勞動(dòng)與社會(huì)保障研究中心主任

    楊立雄 中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心副主任

    楊燕綏 清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授

    中國(guó)美國(guó)商會(huì)相關(guān)人士

    中國(guó)歐盟商會(huì)相關(guān)人士

    是否應(yīng)該具有強(qiáng)制性？

    看險(xiǎn)種而定

    王延中：

    我認(rèn)為對(duì)有正式勞動(dòng)合同的正規(guī)就業(yè)的職工，應(yīng)該是具有強(qiáng)制性。即便這樣，也有很多企業(yè)沒(méi)有為職工投保，有些個(gè)人也沒(méi)有或不愿意參加。外國(guó)人在境內(nèi)就業(yè)參保，也要看他參加什么險(xiǎn)種，像新農(nóng)保、新農(nóng)合肯定是不能強(qiáng)制外國(guó)人參加。但是在《暫行辦法》中并沒(méi)有明確說(shuō)明外國(guó)人必須參加哪個(gè)險(xiǎn)種，只是一個(gè)原則性的規(guī)定。

    強(qiáng)制

    楊立雄：

    按照國(guó)際慣例要求外國(guó)人強(qiáng)制參保。比如在美國(guó)，不管你在原來(lái)的國(guó)家是不是參加保險(xiǎn)，任何在美國(guó)工作的外國(guó)人都得參保，都要給你一個(gè)社會(huì)保障號(hào)。有了這個(gè)社會(huì)保障號(hào)，就表示你是合法的可以待在美國(guó)工作的外國(guó)人。我個(gè)人認(rèn)為，沒(méi)有跟中國(guó)政府簽訂雙邊互免協(xié)議的那些國(guó)家，就應(yīng)該強(qiáng)制執(zhí)行。

    不能強(qiáng)制

    楊燕綏：

    外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)，他們參加社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際上是一個(gè)國(guó)民待遇的問(wèn)題。外國(guó)人既然有了合格的就業(yè)綠卡，相應(yīng)的就應(yīng)該享有一些保障待遇。我覺(jué)得不能對(duì)外國(guó)人一定是強(qiáng)制或一定是自愿，外國(guó)人的國(guó)民待遇要隨著中國(guó)的制度安排來(lái)定。在沒(méi)有相應(yīng)制度安排的情況下，中國(guó)政府不能強(qiáng)迫外籍人士加入中國(guó)社保。

    中國(guó)歐盟商會(huì)人士：

    我們?cè)瓌t上非常歡迎這件事。因?yàn)橹袊?guó)公民到其他國(guó)家去居住或工作的時(shí)候，也需要加入到當(dāng)?shù)氐纳绫！＿@件事其實(shí)是中國(guó)同國(guó)際接軌的一個(gè)表示。像中國(guó)跟德國(guó)、韓國(guó)，簽訂了雙方互免協(xié)議，我們認(rèn)為這也是一個(gè)很好的做法。這樣就可以避免在中國(guó)工作的德國(guó)人和在德國(guó)工作的中國(guó)人重復(fù)交社會(huì)保險(xiǎn)。所以，我們總體的態(tài)度是非常積極而且歡迎這些事情。

    上社保等于國(guó)民待遇？

    不是國(guó)民待遇

    王延中：

    給外國(guó)人上社保并不等于給予他們國(guó)民待遇。國(guó)民待遇是一個(gè)國(guó)家的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)的總和，比如有投票權(quán)，但是外國(guó)人就沒(méi)有投票權(quán)，除非加入我國(guó)國(guó)籍。

    中國(guó)歐盟商會(huì)人士：

    國(guó)民待遇這個(gè)詞有不同的含義。以前國(guó)民待遇是講外企在中國(guó)經(jīng)商時(shí)，比如說(shuō)有些稅費(fèi)上面的優(yōu)惠，一般針對(duì)的對(duì)象也是企業(yè)而不是個(gè)人。如果說(shuō)稅費(fèi)上的優(yōu)惠，外商的企業(yè)所得稅的減免，幾年前就已經(jīng)取消了。隨著去年年底城市建設(shè)費(fèi)和教育附加費(fèi)的征收，實(shí)際上我們已經(jīng)沒(méi)有太多超國(guó)民待遇。外企實(shí)際上也不是特別要求有哪些比較優(yōu)惠的政策，實(shí)際上我們的會(huì)員企業(yè)是希望有一個(gè)平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。那么比如外國(guó)人加入中國(guó)社保，我們也認(rèn)為原則上是件好事，但還有很多細(xì)節(jié)的問(wèn)題要去考慮�，F(xiàn)在所有的外國(guó)員工到中國(guó)來(lái)拿的是工作簽證，如果他一旦失業(yè)之后，那他就必須得回國(guó)。這個(gè)時(shí)候他們?cè)趺礃尤ハ硎茏约旱氖�業(yè)保險(xiǎn)。這就是一個(gè)很大的問(wèn)題。

    是國(guó)民待遇

    楊立雄：

    是國(guó)民待遇。外國(guó)人在中國(guó)工作，就應(yīng)該履行這個(gè)義務(wù)。他履行義務(wù)的同時(shí)，其實(shí)就是保護(hù)他的權(quán)利。所以我一直主張不管是外國(guó)人、中國(guó)人，只要在中國(guó)工作，他就適用中國(guó)的法律。

    楊燕綏：

    外國(guó)人在哪個(gè)國(guó)家就業(yè)就應(yīng)該享有相關(guān)的保障，這個(gè)在國(guó)際勞工組織公約里已經(jīng)明確了。國(guó)際勞工組織公約講的就是國(guó)民待遇的一種表現(xiàn)。外國(guó)人跟中國(guó)人一樣，該強(qiáng)制就強(qiáng)制，該自愿就自愿，該履行個(gè)人義務(wù)的時(shí)候就得履行，該享受個(gè)人權(quán)利的時(shí)候就得享受。

    參保，利大？弊大？

    利大

    楊燕綏：

    對(duì)于外國(guó)人來(lái)講，應(yīng)該是有利。因?yàn)楣陀猛鈬?guó)人的企業(yè)，得給他交費(fèi)。個(gè)人交的那部分，將來(lái)走的時(shí)候還可以帶走；此外，因?yàn)樯绫ＹM(fèi)都是稅前列支的，外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)收入都還比較高，還可以享受一些免稅的待遇。所以對(duì)他個(gè)人來(lái)講，個(gè)人交的部分得到免稅待遇，還為他個(gè)人建立社會(huì)保障的儲(chǔ)蓄，沒(méi)什么不好。而且企業(yè)還要為他交，企業(yè)交的那部分費(fèi)用還挺大，實(shí)際上對(duì)雇用外國(guó)人的企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，對(duì)于個(gè)人而言沒(méi)什么不好。

    弊大

    中國(guó)美國(guó)商會(huì)人士：

    在中國(guó)工作的很多外國(guó)員工已經(jīng)在其本國(guó)按照法定要求或自愿繳費(fèi)參加社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃。除德國(guó)、韓國(guó)以外的外籍員工，有可能會(huì)被要求同時(shí)在本國(guó)和中國(guó)繳費(fèi)參加社會(huì)福利計(jì)劃，導(dǎo)致重復(fù)保險(xiǎn)和費(fèi)用增加，而并未增加多少受益。此外，在中國(guó)的很多外國(guó)員工還通過(guò)個(gè)人購(gòu)買保險(xiǎn)的途徑或根據(jù)其現(xiàn)有勞動(dòng)合同的規(guī)定獲得社會(huì)福利待遇。與中國(guó)一般的社會(huì)福利計(jì)劃相比，這些勞動(dòng)合同或私人保險(xiǎn)往往提供更高程度的國(guó)際質(zhì)量的福利待遇。要求這些員工繳費(fèi)參加中國(guó)的社會(huì)福利計(jì)劃將導(dǎo)致重復(fù)保險(xiǎn)和費(fèi)用增加，且獲益少之又少。

    無(wú)法評(píng)判

    王延中：

    《暫行辦法》剛開(kāi)始，結(jié)果和影響尚未顯露，沒(méi)辦法去評(píng)價(jià)它是弊大于利還是利大于弊。

    楊立雄：

    這個(gè)很難計(jì)算。如果是強(qiáng)制性實(shí)施，中國(guó)政府又沒(méi)有跟這個(gè)國(guó)家簽訂雙邊協(xié)議，那么就是雙重征繳了。雙重征繳對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)就肯定是弊，但是對(duì)我們國(guó)家來(lái)說(shuō)是利。所以，如果要強(qiáng)制實(shí)施，就必須要跟那些國(guó)家理清關(guān)系，避免雙重征繳。否則來(lái)華工作的人的利益就會(huì)受損。

    是否會(huì)降低對(duì)外資的吸引力？

    不會(huì)

    楊立雄：

    對(duì)外國(guó)人上社保對(duì)外資的影響是一個(gè)很弱的因素，對(duì)吸引外資不會(huì)造成實(shí)質(zhì)性的影響。因?yàn)檎麄�(gè)資本獲得利潤(rùn)還是吸引外資的主要原因。但是，個(gè)人的待遇可能會(huì)有一定的變化，這個(gè)變化可能公司會(huì)采取其他方法去解決，更何況社保是要地方去執(zhí)行，各個(gè)地方可能會(huì)以各種各樣的借口說(shuō)還不具備條件，然后慢慢地再實(shí)施，拖延的時(shí)間不會(huì)很短。

    可能會(huì)

    楊燕綏：

    這是把雙刃劍。外資企業(yè)到中國(guó)，它就是奔中國(guó)勞動(dòng)力的低成本來(lái)的。加上了社保這一塊，勞動(dòng)力低成本的情況有所變化，作為商會(huì)來(lái)講，它站在企業(yè)成本角度，肯定是不高興的，這是一種必然反應(yīng)。但是，外資企業(yè)到中國(guó)也不能單純追求勞動(dòng)力低成本，改善民生他們也是有責(zé)任的，不能一概把自己排除在外。從另一個(gè)角度，中國(guó)的制度安排也有缺陷，職工保險(xiǎn)大量靠社會(huì)保險(xiǎn)，而且企業(yè)費(fèi)率這么高，作為外資企業(yè)來(lái)講，原來(lái)是低成本的，交社保對(duì)他們來(lái)講是保額幅度夠大。作為外資感覺(jué)壓力有點(diǎn)太大，一時(shí)對(duì)中國(guó)不感興趣了，或者遷到國(guó)外，這個(gè)都是有可能的。費(fèi)率高的問(wèn)題其實(shí)中國(guó)政府也意識(shí)到了，今后的安排只能會(huì)趨于逐漸降低。比如養(yǎng)老金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)也要得到一些市場(chǎng)融資，不能光靠企業(yè)繳費(fèi)。中國(guó)也在改善籌資方式。