從中共中央政治局會議釋放的信息，無論是擴大國內(nèi)需求還是力保民生，問題的核心都落在收入分配調(diào)整上。這個匯聚宏觀經(jīng)濟若干難題的焦點問題雖然久拖不解，但是中國已經(jīng)沒有退路。中央經(jīng)濟工作會議召開之際，如何在收入分配改革這個老大難問題上取得突破尤其值得探討。

　　居民增收或難跑贏GDP

　　12月9日，被認為是為中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)的中共中央政治局會議把“擴大內(nèi)需”放在突出位置，明確強調(diào)要著力擴大內(nèi)需特別是消費需求，完善促進消費的政策，努力提高居民消費能力，增加中低收入者收入。

　　內(nèi)需尤其是消費需求不振一直是中國經(jīng)濟的一個短板。在即將過去的2011年，面對萎靡的國外消費，被寄予厚望的國內(nèi)需求也同樣處于萎靡狀態(tài)。經(jīng)濟學者指出，內(nèi)需萎靡的根本原因在于收入分配存在重大扭曲。

　　反映貧富差距狀況的常用指標為基尼系數(shù)，一般認為，基尼系數(shù)0.4應(yīng)為一條預(yù)警線，表明財富已過度集中，社會處于一種危險的境況。中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯認為，由于相當數(shù)額的灰色收入沒有被計入在內(nèi)，再加上目前公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可能與實際情況有一定出入，中國實際的基尼系數(shù)可能已經(jīng)高于0.5.

　　基于此，中國政府高度關(guān)注收入分配失衡問題，并在“十二五”規(guī)劃中明確，要實現(xiàn)居民收入與GDP同步增長。“兩個同步”即居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步更是在各級政府的施政綱領(lǐng)中一再被提及。

　　但從2011年的情況看，今年居民收入要全面跑贏GDP難言樂觀。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2011年上半年GDP同比增長9.6%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實際增長13.7%，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7.6%.

　　事實上，在2005至2010年，除極少數(shù)年份，居民收入增幅絕大多數(shù)情況下低于GDP增幅。

　　“不解決收入分配問題，消費就上不來；收入分配問題改善了，消費下降的趨勢才有可能遏止。”王小魯說。

　　深化政府管理體制改革

　　“貧富差距問題跟主要的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)偏差有很大關(guān)系。目前的核心問題是在城市化這個大的背景下，土地問題和貧富問題這兩個大的問題出了大的偏差。”燕京華僑大學校長華生接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示。

　　學者分析，中國收入分配問題的核心在于初次分配和再分配兩個領(lǐng)域都出現(xiàn)了明顯的偏差。在初次分配領(lǐng)域，勞動者收入尤其是中低級勞動者收入增長過于緩慢，居民收入與政府、企業(yè)收入相比增長緩慢，壟斷收益與資源收益被極不公平地分配。

　　在再分配領(lǐng)域，部分財稅政策導(dǎo)致了財富的逆分配，本來應(yīng)該縮小收入差距的政策反而導(dǎo)致了差距的擴大；社保制度不完善，農(nóng)民工等最需要社保的低收入者往往沒有覆蓋在內(nèi)，社保調(diào)節(jié)收入分配的功能再次發(fā)揮逆調(diào)節(jié)作用。

　　為此學者指出，明年是政府換屆之年，很難預(yù)計在收入分配制度改革這個復(fù)雜的難題上有多大的推進，但可以肯定的是，必須拿出更大的勇氣和決心來解決收入分配這個問題，否則拖得越久對中國經(jīng)濟和社會的傷害就越大。

　　王小魯認為，腐敗和制度不健全導(dǎo)致的收入分配格局被扭曲是目前收入分配差距過大的重要原因之一。

　　根據(jù)王小魯2010年的研究，中國居民未計入統(tǒng)計的“灰色收入”高達5.4萬億元，導(dǎo)致中國實際收入差距大大高于統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示出來的收入差距。此外，現(xiàn)行土地出讓制度使得高達數(shù)萬億元的土地出讓金游離在預(yù)算之外，成為地方政府補充財政收入不足的一大來源。由于缺乏監(jiān)管，這部分收入的使用相當隨意，也進一步扭曲了收入分配格局。

　　為此，王小魯建議，根子上是改革政府管理體制，推動政治體制改革，如此方能從根本上解決中國的收入分配失衡問題。

　　而從具體操作上看，無論是著眼于宏觀調(diào)整收入分配格局的《收入分配改革方案》，還是致力于保證勞動者增收的《工資條例》，都是歷經(jīng)五六年甚至更久的醞釀至今難產(chǎn)。

　　“這些方案出來之后能對解決收入分配問題起多大的作用都還很難說。但是遲遲不出來卻傳遞出一個信號，說明解決這個問題的復(fù)雜性和艱巨性。但是，不管怎樣，在這個問題上，中國沒有什么退路了。”一位不愿意透露姓名的經(jīng)濟學者坦言。