政府投資基本建設項目的管理（三）

　　4．改革建筑業管理體制，理順管理關系。目前的行業壟斷及條塊分割的建筑業管理體制，不僅阻礙了建筑市場的公平競爭，而且制約著建筑業的優化配置。要提高我國建筑業的整體素質和競爭能力，營造公平、公正、有效的“軟環境”，必須建立統一的建筑業管理體制，隨著“入世”的臨近及政府機構改革的深入，這愈發顯得迫切和現實。首先應強調屬地管理，解決中央各部委和地方政府管理的條塊分割。其次是理清政府監管的范圍及程度，在此基礎上重新劃定“三定”方案，重新確定監管機構及責權范圍，多余機構該并就開，該轉就轉。
　　5．培育和發展社會中介機構，建立和完善統一、開放、有序的建筑市場。在新的形勢下，當務之急是加速培育一批高素質、高水平的社會中介機構，建立以工程咨詢為核心的行業工作體系，使建筑各環節都有相應的組織進行對應的服務和管理，如立項及編制任務書階段，有工程咨詢公司；招投標階段，有招標代理機構；施工管理全過程，有社會監理機構；資質審查和管理可委托行業協會；工程概、預、決（結）算審查，有財政投資評審中心或建設銀行、其他會計師事務所。而政府依法對它們進行規范、監督，進行宏觀管理，不干預它們依法進行的各種管理和經營活動，在此基礎上，推動和完善統一、有序的有形建筑市場，做到“統一工程報建”、“統一發布信息”、“統一交易規則”、“統一監督管理”、“統一收費標準”，并積極探索和完善新的科學有效的招標辦法。
　　6．調控企業資質結構，改革市場準入制度。作為政府管理的市場導向，必須建立真正以總分包體系為基礎的三級市場。目前，專業分包和勞務分包企業均以工程承包企業的面目出現在市場上，沒有在各自的層次上分別就位，而國際上流行的則是總分包體制，只有大型企業才在總承包的層次上競爭，并可跨地區和在國際上流動，中小型企業分別定位于專業化和勞務化型，區域固定分布，既層次分明，又避免了無序流動、過度和盲目競爭。由此看來，改革我國資質管理辦法勢在必行。首先，必須摒棄地方保護主義，開放本地市場，讓真正有水平、有能力的企業能參與競爭。其次應重新制定管理辦法，構筑起以少數特大型企業為核心，總量適度的工程承包企業為骨干，眾多專業分包和勞務分包企業配合運行的總分包隊伍體系，嚴格控制比例，形成“金字塔”型的組織結構，逐步形成分層次的適度競爭和有序流動的格局。第三，培育一批我國建筑業的支柱性企業，改革目前的若干多級獨人法人的子公司橫向聯合體系，向國際化的縱向聯合的總分包管理體制過渡。
　　7．加強基本建設項目的質量管理。首先要科學地對待投資、質量和進度之間的關系，政府直接或間接實施資金、質量等全方位的監控，嚴格按合同籌措資金和控制進度，這樣可以減少盲目壓價、壓資金、壓工期的現象，工程質量得以間接保證。其次要規范和完善社會監理市場，成立監理工程師協會，加強對監理公司和監理工程師的考核管理力度，要求持證上崗并建立人才檔案庫，必要時向國外開放監理市場，促進我國監理工程師素質的提高和建筑管理水平的提高。最后是改革現行技術規范體系，強化政府監管力度，把監管重點放在結構安全、消防、環保等“國家強制性”內容上，并采用派遣現場監督組或特派員的做法，不僅管施工，還要管設計甚至財務等等。
　　8．認真組織竣工驗收，強化竣工 
　　決算審查管理。一是建立三級驗收辦法，即合同約定驗收、單項驗收、竣工驗收，完善驗收內容。二是建立驗收備案制度，廢除質量等級終身制。三是強化工程竣工決算審查管理制度。