政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目的管理（三）

　　4．改革建筑業(yè)管理體制，理順管理關(guān)系。目前的行業(yè)壟斷及條塊分割的建筑業(yè)管理體制，不僅阻礙了建筑市場的公平競爭，而且制約著建筑業(yè)的優(yōu)化配置。要提高我國建筑業(yè)的整體素質(zhì)和競爭能力，營造公平、公正、有效的“軟環(huán)境”，必須建立統(tǒng)一的建筑業(yè)管理體制，隨著“入世”的臨近及政府機(jī)構(gòu)改革的深入，這愈發(fā)顯得迫切和現(xiàn)實(shí)。首先應(yīng)強(qiáng)調(diào)屬地管理，解決中央各部委和地方政府管理的條塊分割。其次是理清政府監(jiān)管的范圍及程度，在此基礎(chǔ)上重新劃定“三定”方案，重新確定監(jiān)管機(jī)構(gòu)及責(zé)權(quán)范圍，多余機(jī)構(gòu)該并就開，該轉(zhuǎn)就轉(zhuǎn)。
　　5．培育和發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，建立和完善統(tǒng)一、開放、有序的建筑市場。在新的形勢下，當(dāng)務(wù)之急是加速培育一批高素質(zhì)、高水平的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，建立以工程咨詢?yōu)楹诵牡男袠I(yè)工作體系，使建筑各環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的組織進(jìn)行對應(yīng)的服務(wù)和管理，如立項(xiàng)及編制任務(wù)書階段，有工程咨詢公司；招投標(biāo)階段，有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；施工管理全過程，有社會(huì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)；資質(zhì)審查和管理可委托行業(yè)協(xié)會(huì)；工程概、預(yù)、決（結(jié)）算審查，有財(cái)政投資評(píng)審中心或建設(shè)銀行、其他會(huì)計(jì)師事務(wù)所。而政府依法對它們進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督，進(jìn)行宏觀管理，不干預(yù)它們依法進(jìn)行的各種管理和經(jīng)營活動(dòng)，在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)和完善統(tǒng)一、有序的有形建筑市場，做到“統(tǒng)一工程報(bào)建”、“統(tǒng)一發(fā)布信息”、“統(tǒng)一交易規(guī)則”、“統(tǒng)一監(jiān)督管理”、“統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，并積極探索和完善新的科學(xué)有效的招標(biāo)辦法。
　　6．調(diào)控企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)，改革市場準(zhǔn)入制度。作為政府管理的市場導(dǎo)向，必須建立真正以總分包體系為基礎(chǔ)的三級(jí)市場。目前，專業(yè)分包和勞務(wù)分包企業(yè)均以工程承包企業(yè)的面目出現(xiàn)在市場上，沒有在各自的層次上分別就位，而國際上流行的則是總分包體制，只有大型企業(yè)才在總承包的層次上競爭，并可跨地區(qū)和在國際上流動(dòng)，中小型企業(yè)分別定位于專業(yè)化和勞務(wù)化型，區(qū)域固定分布，既層次分明，又避免了無序流動(dòng)、過度和盲目競爭。由此看來，改革我國資質(zhì)管理辦法勢在必行。首先，必須摒棄地方保護(hù)主義，開放本地市場，讓真正有水平、有能力的企業(yè)能參與競爭。其次應(yīng)重新制定管理辦法，構(gòu)筑起以少數(shù)特大型企業(yè)為核心，總量適度的工程承包企業(yè)為骨干，眾多專業(yè)分包和勞務(wù)分包企業(yè)配合運(yùn)行的總分包隊(duì)伍體系，嚴(yán)格控制比例，形成“金字塔”型的組織結(jié)構(gòu)，逐步形成分層次的適度競爭和有序流動(dòng)的格局。第三，培育一批我國建筑業(yè)的支柱性企業(yè)，改革目前的若干多級(jí)獨(dú)人法人的子公司橫向聯(lián)合體系，向國際化的縱向聯(lián)合的總分包管理體制過渡。
　　7．加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理。首先要科學(xué)地對待投資、質(zhì)量和進(jìn)度之間的關(guān)系，政府直接或間接實(shí)施資金、質(zhì)量等全方位的監(jiān)控，嚴(yán)格按合同籌措資金和控制進(jìn)度，這樣可以減少盲目壓價(jià)、壓資金、壓工期的現(xiàn)象，工程質(zhì)量得以間接保證。其次要規(guī)范和完善社會(huì)監(jiān)理市場，成立監(jiān)理工程師協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對監(jiān)理公司和監(jiān)理工程師的考核管理力度，要求持證上崗并建立人才檔案庫，必要時(shí)向國外開放監(jiān)理市場，促進(jìn)我國監(jiān)理工程師素質(zhì)的提高和建筑管理水平的提高。最后是改革現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范體系，強(qiáng)化政府監(jiān)管力度，把監(jiān)管重點(diǎn)放在結(jié)構(gòu)安全、消防、環(huán)保等“國家強(qiáng)制性”內(nèi)容上，并采用派遣現(xiàn)場監(jiān)督組或特派員的做法，不僅管施工，還要管設(shè)計(jì)甚至財(cái)務(wù)等等。
　　8．認(rèn)真組織竣工驗(yàn)收，強(qiáng)化竣工 
　　決算審查管理。一是建立三級(jí)驗(yàn)收辦法，即合同約定驗(yàn)收、單項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收，完善驗(yàn)收內(nèi)容。二是建立驗(yàn)收備案制度，廢除質(zhì)量等級(jí)終身制。三是強(qiáng)化工程竣工決算審查管理制度。