政府投資基本建設項目的管理（二）

　　二、對策的研究及分析 
　　隨著“入世”的臨近和政府投資體制改革的不斷深化，我國傳統的建筑業經營方式必然會有所改變，基本建設領域的國際化、規范化速度將加快。這樣，借鑒西方發達國家的先進做法，學習它們比較健全、穩定的項目決策審批辦法、工程設計審核制度以及招標采購制度等等管理經驗，并結合我國的具體實際，做好政府投資的基本建設項目管理工作迫在眉睫。 
　　1．深化投融資體制改革。首先要強化投資責任機制和投資鼓勵機制，大力推行項目法人責任制，建立嚴格的投資決策責任制和投資風險機制，誰決策、誰負責、誰受益，出問題的，一定要追究其行政、經濟和法律責任。其次要合理劃分政府和社會的投資范圍，凡是市場能夠有效調節且不會導致長期資源配置失誤的領域，應由企業來投資；政府應進入公益性、基礎性、保障性等市場調節“失靈”以及企業不愿或難以進入的領域。最后是對不同的投資類型實行不同的管理方式，競爭性投資推向市場；基礎性投資政府積極支持，重點是幫助其拓寬投融資渠道；公益性投資由政府提供保障，同時也應鼓勵個人捐贈、社會集資和企業投資興辦。 
　　2．建立科學的項目決策審批制度。西方國家通常把項目投資決策審批分為國有投資項目決策和企業投資項目決策兩種。國有投資的重大項目，由政府主管部門根據國家制定的各行業的五年發展計劃或專項專業開發的法律提出具體建設項目，并提交議會、內閣設置的由社會各界有名望、有權威的人士組成的各類專業審議會審定；一般項目則由地方政府或國有企業提出，由政府主管部門審查決策，決策以后再交項目法人具體組織項目的設計、征地、招標施工、投產運營、生產管理、債務償還和滾動發展。資金籌措由項目法人提出，應由政府安排的投資由政府主管部門統一安排。而企業投資項目決策主要由企業內部提出、評估并交董事會研究決定。我們應該學習和借鑒西方發達國家的先進經驗，按照國家第十個五年規劃，加快建立國家或地方政府的投資項目儲備庫，執行嚴格的可行注審批制度，審批合格的儲備項目上升為年度執行項目，列入預算，報全國或地方人大批準。并逐步取消非國家性投資項目的審批，實行報備案制度，把決策審批的重心轉移到政府投資的項目上來。 
　　3．進一步完善政府投資的預算管理機制。要按照《預算法》的要求，著眼于滿足社會公共需要、立足于非營利性、收支行為規范化這三個特征，進一步完善政府投資的預算管理，強化預算約束力，建立完整統一的公共支出預算。必須消除“越位”與“缺位”，改進現有基本建設投資管理模式，建立以資金引導項目確立投向的新型管理模式，增強財政對政府投資的決策權和主動權。財政必須要加強政府投資項目的前期論證，參與中長期投資計劃的制定和工程招投標管理，要對政府投資的基本建設項目實行全過程的財政財務管理和監督，以保證財政基本建設預算管理制度、工程概、預、決（結）算審查制度、效益分析與反饋制度的貫徹與落實。