財政部修訂房地產稅暫行條例曲線增稅住宅

既沒有物業稅，更沒有“房地產特別消費稅”。但這并不影響中央政府曲線通過不增加新稅種的方式，為房地產保有環節“加稅”，特別是非自住、大戶型的高檔住房。

　　4月9日清晨，接近決策層的權威人士向記者表示，在財政部近期的議事日程上，既沒有物業稅，也沒有“房地產特別消費稅”，但他同時透露，已經存在多年的《房地產稅暫行條例》已經開始著手研究修訂，記者掌握的情況則表明，這其中可能將包含增加非自住住房保有環節稅負的相關內容。

　　至于修訂工作何時結束并最終出臺，尚屬懸念。

　　曲線“增稅”

　　4月8日，中國內地資本市場的房地產板塊，隨著物業稅的傳言而劇烈波動，但現在看來，一切恐怕都是對“過熱”的“中國樓市”擔憂的一種“過激反應”。

　　次日清晨，接近決策層的權威人士向記者表示，作為主管部門的財政部并未短期內專門開征針對房地產領域的新稅種，亦沒有就此向國務院以及全國人大請示。“財政部目前的思路，還是對現有房地產稅制進行完善。”他說。

　　記者了解到，主要是目前已經啟動修訂工作的《房地產稅暫行條例》，財政部意圖通過這份規章的修改，在不開征新稅種的情況下，達到對大戶型、非自住高檔住宅保有環節增加稅負以控制樓市投資行為的目的。

　　前述權威人士告訴記者，目前《房地產稅暫行條例》的研究以及相關修訂工作，系由財政部稅政司地方稅處負責。其具體思路為，對個人擁有多套非自住房特別是高檔大戶型住房取消房產免征優惠，按適當稅率征稅。

　　《房地產稅暫行條例》最早頒布于1986年，目前各地方政府對此條例的執行方式，均是對城鎮的經營性用房，如商業、廠房等征稅，而對居民住宅的保有環節實施“免征優惠”，這也是目前城鎮住宅保有環節無稅負的制度原因所在。

　　在此之前，財政部對社會公布了2010年工作要點，其中明確提出，在2010年的工作中，要完善房地產稅制的改革與建設。而在國務院下發的2010年各部委分工中，在“確保房地產健康平穩發展、遏止房價過快上漲”的“分項任務”中，財政部的“任務分配”排在住房和城鄉建設部、國家發改委之后，位列第三。

　　“房產稅屬于現有稅種，而且只是國務院行政法規，不須經過全國人大批準，能在短時間內調整稅基、稅率，地方政府想要從嚴征收，只須報經中央相關部門和國務院批準即可。” 上海易居房地產研究院發展研究所副所長楊紅旭告訴記者。

　　“至于稅率具體是多少，現在還不好說，畢竟這項工作還沒有進行到這個階段，我覺得還需要一段時間。”前述權威人士表示。

　　同等殺傷

　　“我還不太清楚，這項修訂工作什么時候結束。”同是在4月9日上午，前述權威人士向記者表示。而這項工作不結束，對住房保有環節的“加稅工作”，便不甚現實。

　　對于這種曲線增加住房保有稅負的方式，多數接受記者采訪的財政部系統專家均以問題敏感而表示“不便評論”，中原地產華北區董事總經理李文杰則直言不諱地告訴記者，無論是“曲線”還是“直線”，其對樓市的殺傷力是同等的——只要房屋保有環節的稅負加重，樓市投資投機的行為將大大被抑制。

　　2009年底開始，國務院下發系列文件，用以“遏止房價過快上漲”，貫穿始終的主題之一便是遏止樓市中的投機以及投資行為，國務院總理溫家寶在視察北京市住房保障工作以及2010年3月全國兩會中屢次提及“控制投機購房行為”。

　　但微妙的是，在政府工作報告中“今年主要工作任務”的部分中，外界期待已久的物業稅，卻并未位列其中。隨后，在財政部公布的2010年工作要點中，亦沒有明確提出“開征物業稅”，而是代之以“完善房地產稅制”的模糊說法。

　　“從性質上分析，物業稅和房產稅基本上同屬一物，都是持有環節的稅收，區別在于前者涵蓋面更大，包括所有的不動產。當前我國房地產保有環節的稅種有兩個：房產稅和城鎮土地使用稅。2009年全國稅收總收入完成59514.7億元，其中城鎮土地使用稅完成920.97億元，房產稅完成803.64億元，兩個稅種占稅收總收入的比重為2.9%。” 楊紅旭說。

　　楊紅旭認為，此前靠提高契稅、營業稅、個調稅等交易環節的稅負，很容易被賣方轉嫁到買方頭上，而且還抑制了房地產市場的“流動性”，而保有環節的稅收對抑制投資投機性購房需求效果更好。

　　而對于樓市的整體影響，仲量聯行研究部主管覃曉梅則告訴記者，雖然目前限外政策對外資對房地產市場的炒作進行了一定的限制，“但高檔住宅的投資和購買者，實際上仍然還是境內資本居多，如是將很大程度上控制這種投資需求以及行為。”她說。