房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)虛火過(guò)旺應(yīng)徹查土地經(jīng)濟(jì)

　　 “截至2007年初，中國(guó)各地共自辦土地違法違規(guī)案件22395件，涉及土地32872.84公頃；給予黨紀(jì)處分927人，給予刑事處罰160多人。”昨日，監(jiān)察部、國(guó)土資源部通報(bào)了土地違法違規(guī)典型案件。面對(duì)過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，面對(duì)房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)虛火過(guò)旺，國(guó)家已開(kāi)始對(duì)這些問(wèn)題的病根——“土地經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行全面清理檢查。

　　上百名縣處級(jí)干部因土地問(wèn)題受處分

　　在昨日的新聞發(fā)布會(huì)上，監(jiān)察部副部長(zhǎng)屈萬(wàn)祥說(shuō)，監(jiān)察部、國(guó)土資源部于去年10月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，截至2007年初，各地共自辦土地違法違規(guī)案件22395件，涉及土地32872.84公頃，100多名縣處級(jí)干部受到政紀(jì)處分。

　　這些違法違規(guī)案主要涉及的問(wèn)題包括：村委會(huì)非法出租集體土地，非法批準(zhǔn)企業(yè)占用耕地；各地開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)，非法征收耕地，用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；市級(jí)政府低價(jià)協(xié)議出讓建設(shè)用地用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等。

　　針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的土地違法形勢(shì)，國(guó)土資源部從9月中旬起在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展土地執(zhí)法百日行動(dòng)，主要清理、查處“以租代征”，違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模，未批先用三類土地違法違規(guī)行為。

　　截至日前，全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)已經(jīng)基本摸清了違法用地的底數(shù)。已在全國(guó)初步圈定了土地違法違規(guī)重點(diǎn)地區(qū)58個(gè)，其中12個(gè)作為國(guó)土資源部直接督促整改重點(diǎn)，46個(gè)作為省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)督促整改的重點(diǎn)；初步圈定典型違法案件251件，其中國(guó)土資源部圈定37件，各省(區(qū)、市)圈定214件，將由國(guó)土資源部和各省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)直接查辦和跟蹤督辦。

　　針對(duì)土地執(zhí)法百日行動(dòng)中清理出來(lái)的土地違規(guī)違法案件，國(guó)土資源部已經(jīng)下發(fā)最后通牒。國(guó)土部上周已經(jīng)向社會(huì)發(fā)布了《全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)查處糾正工作的若干處理意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。

　　國(guó)土部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《意見(jiàn)》要求，對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的“以租代征”、“違規(guī)新設(shè)與擴(kuò)區(qū)”等違規(guī)違法用地行為，首先要責(zé)令停工；依照土地管理法律法規(guī)，該拆除的拆除，該沒(méi)收的沒(méi)收。特別是對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，以及雖符合土地利用總體規(guī)劃，但屬于禁止用地目錄和限制用地目錄中不符合供地條件的建設(shè)項(xiàng)目用地，一律不得補(bǔ)辦用地審批手續(xù)。

　　違規(guī)用地陷入監(jiān)察和懲罰兩難境地

　　昨日被曝光的10起違法用地案件中，半數(shù)都有地方政府部門(mén)參與其中，另有兩起和村委會(huì)有關(guān)。例如陜西某紡織公司以租代征違法占地案，涉及土地39.81畝。縣國(guó)土資源局向督察組報(bào)告該案情況時(shí)弄虛作假，將違法用地面積填報(bào)為7.69畝。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員李景國(guó)指出，正是因?yàn)橐恍┑胤秸�府部門(mén)參與到違規(guī)用地中，幫助遮掩，導(dǎo)致查處違規(guī)用地難度非常大。即使被查處，因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義，懲罰措施也很難落實(shí)到位。從中央下達(dá)下來(lái)的處罰命令，有可能最后就不了了之了。

　　國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)張新寶曾表示，對(duì)違法違規(guī)行為查處普遍偏輕、不到位，產(chǎn)生了極大的負(fù)面效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年11月至2006年8月，中部某省各級(jí)國(guó)土部門(mén)向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)提出黨政紀(jì)處分建議96人，實(shí)際落實(shí)不到一半；向司法機(jī)關(guān)移送追究刑事責(zé)任32人，實(shí)際僅追究7人。沿海某市國(guó)土部門(mén)2005、2006兩年向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行937件，僅執(zhí)行了1件。違法處理不到位，違法者反而得到重用或升遷，刺激了一些政府和部門(mén)違法用地。

　　1986年，我國(guó)采用土地行政管理制度。由于土地的屬地性，管理問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，“條、塊”管理矛盾突出，實(shí)際的土地資源利用、使用計(jì)劃一般都出自地方政府之手，形成了一種地方集權(quán)壟斷。

　　為了破除土地資源的地方壁壘，2004年，國(guó)家對(duì)省以下土地實(shí)行垂直管理，主要是將省以下的土地審批權(quán)限、國(guó)土部門(mén)的人事權(quán)限統(tǒng)一集中到省級(jí)國(guó)土部門(mén)，以期對(duì)各級(jí)地方政府亂批土地、開(kāi)發(fā)區(qū)熱、土地閑置、批占耕地現(xiàn)象進(jìn)行有力遏制。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，由于土地管理絕對(duì)權(quán)限仍保留在地方政府手里，省級(jí)土地垂直管理的效用也是打了折扣的，以前那種土地濫權(quán)現(xiàn)象并沒(méi)有被扼制。2006年出臺(tái)的土地督察制，向地方派駐9個(gè)土地督察局，加強(qiáng)了中央對(duì)土地垂直管理的力度。但目前仍留有許多懸而未決的問(wèn)題。 轉(zhuǎn)貼于：房地產(chǎn)估價(jià)師考試_考試大