《基本制度與政策》考前輔導講義（三）

第3講　城市房屋拆遷管理制度與政策

一、內容提要：

1、城市房屋拆遷管理概述
2、城市房屋拆遷補償與安置
3、城市房屋拆遷估價
4、城市房屋拆遷糾紛的處理
5、城市房屋拆遷行政裁決工作規程

二、考試要求：


1、了解城市房屋拆遷的概念及管理體制。
2、熟悉城市房屋拆遷的程序，房屋拆遷糾紛的處理，房屋拆遷行政裁決工作規程。
3、掌握房屋拆遷補償的對象、方式與標準，特殊情況下的房屋拆遷補償、安置，房屋拆遷估價的要求。

第一節　　城市房屋拆遷管理概述

一、城市房屋拆遷的概念

　城市房屋拆遷是指取得房屋拆遷許可證的拆遷人，拆除城市規劃區內國有土地上的房屋及其附屬物，并對被拆遷房屋的所有人進行補償或安置的行為。
《城市房屋拆遷管理條例》(國務院令第205號，以下簡稱《拆遷條例》)規定的適用范圍是指在城市規劃區內國有土地上實施房屋拆遷．集體土地上的拆遷行為，按照《土地管理法》等有關法律、法規執行．不需要對被拆遷入進行補償、安置的房屋拆遷行為，如自拆自建行為，不屬于《拆遷條例》所調整的行為，不需要申領房屋拆遷許可證。
拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的單位。被拆遷人是指被拆遷房屋的所有人，不包括被拆遷房屋的使用人．但對使用人的利益還要予以依法保護。
拆遷人應當依照規定對被拆遷人給予補償、安置。被拆遷人應當在搬遷期限內完成搬遷，搬遷期限不同于拆遷期限。拆遷期限是拆遷許可證上載明的拆遷人完成拆遷事宜的期限。搬遷期限從屬于拆遷期限，搬遷期限不能超出拆遷期限。
例題：下列對房屋拆遷的概念表述正確的是( )。
　A．指取得拆遷許可證的拆遷人，拆除城市規劃區范圍內私人土地上的房屋及其附屬物，并對被拆除房屋的所有人和使用人進行補償和安置的活動
　B．指取得拆遷許可證的拆遷人，拆除城市規劃區范圍內國有土地上的房屋及其附屬物，僅對使用人進行補償和安置的活動
　C．指取得拆遷許可證的拆遷人，拆除城市規劃區范圍內國有土地上的房屋及其附屬物，并對被拆除房屋的所有人進行補償和安置活動
　D．指取得拆遷許可證的拆遷人，拆除城市規劃區范圍內集體私有土地上的房屋及其附屬物，并對被拆除房屋的所有人和使用人進行補償和安置活動
答案：C
解析：《拆遷條例》規定，其適用范圍是指在城市規劃區內國有土地上實施房屋拆遷，同時集體土地上的拆遷行為，按照《土地管理法》等有關法律、法規執行，因此，A、B、D都是錯的；

二、城市房屋拆遷的管理體制
城市房屋拆遷管理體制是指由各級房屋拆遷管理部門及其管理職責、管理程序、相互關系等組成的有機整體。《拆遷條例》規定的房屋拆遷管理，由國家和地方政府根據職權實施管理。
國家一級的城市房屋拆遷管理部門是指國務院建設行政主管部門，其管理職責是負責全國城市房屋拆遷工作的監督管理。
地方一級的房屋拆遷管理部門是指縣級以上地方人民政府負責管理房屋拆遷工作的部門，其管理職責是對本行政區域內的城市房屋拆遷工作實施監督管理。
根據《拆遷條例》的規定，房屋拆遷管理部門的監督管理職責包括房屋拆遷許可證的審批、延期拆遷的審批、拆遷委托合同的備案管理、暫停辦理有關手續通知書的發放、延長暫停期限的審批、拆遷裁決、受理強制拆遷的申請、建設項目轉讓的管理、拆遷補償安置資金使用的監督、拆遷產權不明確房屋的補償安置方案的審核、對拆遷違法行為的查處以及對接受委托拆遷的單位的資格認定等內容。
縣級以上地方人民政府有關部門，如工商、公安、規劃、司法、文化、環境等行政主管部門等，是拆遷的協管部門，其在拆遷管理中的職責是依照《拆遷條例》的規定，互相配合，保證房屋拆遷管理工作的順利進行。
縣級以上人民政府土地行政主管部門(包括國務院土地行政主管部門)應當依照有關法律、行政法規的規定，負責與城市房屋拆遷有關的土地管理工作。

例題：1、任何單位和個人需要拆除房屋，必須持有國家規定的批準文件等。向房屋拆遷主管部門提出申請，經批準并發給房屋拆遷許可證后，方可拆遷。下列不能發房屋拆遷許可證的部門是( )。
A．建設部 B．省級人民政府房屋拆遷管理部門 C．市級人民政府房屋拆遷管理部門 D．鄉級人民政府房屋拆遷管理部門
答案：D
解析：根據《拆遷條例》的規定，地方一級的房屋拆遷管理部門是指縣級以上地方人民政府負責管理房屋拆遷工作的部門，鄉級人民政府不屬于房屋拆遷管理部門的范圍，因此只能選D。

例題：2、房屋拆遷許可證是房屋拆遷主管部門發給( )的拆遷憑證。
A房地產管理部門 B．被拆遷人 C．房屋拆遷申請人 D．具有房屋拆遷資格的單位
答案：C
解析：根據題意，房地產管理部門、被拆遷人都不是拆遷的實施部門，不應選擇；至于具有房屋拆遷資格的單位如果不申請，房屋拆遷管理部門是不會發放房屋拆遷許可證的，因此只有C是對的。
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