一、就業基本狀況

　　中國勞動年齡人口眾多，國民教育水平較低，就業矛盾十分突出。主要表現在：勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾同時并存，城鎮就業壓力加大和農村富余勞動力向非農領域轉移速度加快同時出現，新成長勞動力就業和失業人員再就業問題相互交織。

　　人口與勞動力

　　２００３年，中國總人口達到１２．９２億（不包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省）。全國１６歲以上人口為９９８８９萬人，其中城鎮４２３７５萬人，農村５７５１４萬人；經濟活動人口７６０７５萬人，勞動力參與率為７６．２％。１６歲以上人口中，初中以上文化程度占６１．７％，大專以上文化程度占６．６％；技術工人中，初級占６１．５％，中級占３５％，高級占３．５％。

　　就業總量

　　２００３年，中國城鄉從業人員達到７４４３２萬人（見圖１），其中城鎮２５６３９萬人，占３４．４％（見圖２），鄉村４８７９３萬人，占６５．６％。１９９０—２００３年，共增加從業人員９６８３萬人，平均每年新增７４５萬人。
就業結構

　　從三次產業就業結構看，１９９０—２００３年，第三產業從業人員所占比重穩步增長，由１８．５％提高到２９．３％，從業人員達到２１８０９萬人；第二產業從業人員所占比重穩定在２１．６％，從業人員達到１６０７７萬人；第一產業從業人員所占比重有所下降，由６０．１％下降到４９．１％，從業人員為３６５４６萬人（見圖３）。從城鄉就業結構看，１９９０—２００３年，鄉村從業人員所占比例由７３．７％下降到６５．６％。從不同經濟成分就業結構看，１９９０—２００３年，國有單位從業人員減少３４７０萬人，為６８７６萬人；城鎮個體私營經濟組織的從業人員增加３５９６萬人，為４２６７萬人，占同期城鎮新增就業人數的４６．５％；各種外商投資和多種形式經濟，非全日制、臨時性、季節性、鐘點工、彈性工作等各種就業形式迅速興起，成為擴大就業的重要渠道。
三、提高勞動者素質

　　中國政府通過多種途徑，積極發展各類教育與培訓事業，實行學歷證書和職業資格證書并重的制度，全面提高勞動者的就業能力、創業能力和適應職業變化的能力。

全面推行職業資格證書制度

　　中國自１９９４年實行職業資格證書制度以來，已初步建立起職業資格證書制度的法律法規和工作體系。１９９９年，中國政府要求在全社會實行學歷證書、職業資格證書并重的制度。２０００年，初步建立起就業準入制度框架。目前，中國已基本建立起與國家職業資格相對應，從初級、中級、高級技工直至技師、高級技師的五級職業資格培訓體系，并使之成為勞動者終身學習體系的重要組成部分。目前，全國有職業技能鑒定機構８萬多個，職業技能鑒定考評人員１８萬人，職業技能鑒定平均通過率為８４％，共有４５００萬人（次）獲得職業資格證書。
——提高教育水平，加強職業培訓，使人力資源能力建設水平與經濟發展的要求相適應。充分發揮各種教育資源的作用，加強人力資源能力建設，著力推進素質教育，重視培養實踐能力，努力提高教育質量，為社會主義現代化建設造就數以億計的高素質勞動者、數以萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。適應市場需要和勞動者素質提高的要求，加強基礎教育，積極發展高等教育，大力發展職業教育、成人教育和其他繼續教育，逐步形成社會化的終身培訓、終身教育體系。適應經濟發展和科技進步對勞動者的知識水平和勞動技能提出的越來越高的要求，進一步調整職業教育結構，增加投入，建設現代職業教育體系，大力加強技術工人尤其是高級技術工人和技師的培養。適應農村經濟結構調整和農村富余勞動力轉移的要求，重視農民的基礎教育和各類專業技能培訓。全面推行勞動預備制度和就業準入制度，實現提高青年勞動者就業能力和調節勞動力供給雙重目標。建立和完善職業資格證書制度，大力推行學歷證書與職業資格證書并重制度，在全社會所有技術性職業工種全部推行職業資格證書制度，實現從學校教育到社會就業的緊密銜接。