20年前，南巡途中的鄧小平曾指出，我國要在達到小康水平的時候突出地提出和解決分配制度問題。多年以來，各界對于收入分配改革的呼聲不減，每年“兩會”期間針對分配改革的建言眾多。

    3月14日，國務院總理溫家寶在回答記者提問時表示，“現在社會分配不公引起了群眾的不滿，我們必須繼續推進促進社會公平的各項工作。”

    當天的記者會上，溫家寶給出了包括“限高擴中”等在內解決收入分配不公的四項具體措施，并強調收入分配改革方案一定要在本屆政府任內做好。此前政府工作報告也指出要把深化收入分配制度改革作為重點任務之一，抓緊制定改革具體方案。

    溫家寶總理在昨日的記者會上說，調節收入分配，就要限制高收入者的收入，特別是國有企業和國有金融企業高管人員的收入，要增加中等收入的比重。

    中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南向 《每日經濟新聞》記者表示，只有形成中等收入者占多數的“橄欖型”分配格局，社會才能長治久安，才能符合社會主義共同富裕的基本要求，但建立橄欖型社會需要比較長的歷史過程。

    蘇海南分析認為，現在可視作中等收入者的這部分人群在國內從業人員中只占22%~23%.今后如果第三產業得到大幅度的發展，同時勞動力素質結構中中等教育以上的比例大幅提高，中等收入人群在2020年大致能達到30%多。他預計，實現橄欖型社會需要20~30年。

    中國改革發展研究院院長遲福林認為，在以投資、工業化為主導，而不是以服務業為主導的經濟結構中，短時間內很難產生大批的中等收入者。他建議通過經濟結構調整，促進人力資源在整個服務業和高新技術產業中不斷提升，中等收入群體也會進入一個較快發展的階段。

    溫家寶指出，要緩解收入分配差距的問題，首先要提高城鄉居民的收入，提高最低工資水平，使城鄉居民的收入能與經濟增長和勞動生產率的提高相適應。同時，要建立健全社會保障制度；另外要保護合法收入和取締非法收入。

    在收入分配改革需要特別注意的問題中，關于公共服務的均等化一直為學界持續關注。簡而言之，公共服務均等化就是指每個人都能公平地享受到公共服務，這被認為有助于公平分配，有助于公平和效率的統一。蘇海南認為，公共服務均等化能讓每個公民有尊嚴地生活、體面地勞動，同時為下一步實現“擴中”有著積極的推動，對于縮小不合理收入差距、緩解社會矛盾都有積極作用。

    蘇海南告訴記者，要推動教育、醫療、社保服務的均等化，公共服務領域改革及措施應首先考慮弱勢群體。“十二五”期間，我國將從完善制度和增加投入兩個方面作出安排，建立健全基本公共服務體系。同時，將會實施改善民生行動計劃，在公共教育、就業服務、醫療衛生、住房保障等方面統籌建設一批重大的民生工程。