3月5日，全國人大代表、山東保監(jiān)局局長任建國表示，日前已提交《關于統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展商業(yè)保險與社會保險的建議》的議案，建議推進社會保險與商業(yè)保險統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，加快個人稅收遞延型養(yǎng)老保險的試點。

    此外，他還一并提交了《關于加快農業(yè)保險發(fā)展的建議》、《關于運用商業(yè)保險完善農村保障體系的建議》和《關于完善我國保險監(jiān)管組織體系、加強保險消費者利益保護的建議案》三份提案。

    力爭早日全面推廣

    關于個人稅收遞延型養(yǎng)老保險的試點，一直是“但聞樓梯響，不見人下來”。

    早在2009年4月，國務院《關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心的意見》的文件中就曾指出，“鼓勵個人購買商業(yè)養(yǎng)老保險，由財政部、稅務總局、保監(jiān)會會同上海市研究具體方案，適時開展個人稅收遞延型養(yǎng)老保險產品試點”。在年初的全國金融工作會議上，國務院總理溫家寶又明確提出，“要搞好個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點”。

    事實上，此項試點也是新一屆保監(jiān)會領導班子的重要工作方向之一。保監(jiān)會主席項俊波在2012年全國保險監(jiān)管工作會議上強調，“要加大工作協(xié)調力度，爭取國家稅收政策支持，推動個人延稅型養(yǎng)老保險試點工作的開展”。

    全國政協(xié)會員、人保集團總裁吳焰亦在其提案中指出，“目前試點個人稅收遞延型養(yǎng)老保險的外部條件基本成熟”，建議加快試點。據(jù)一位接近保監(jiān)會的人士透露，目前此項試點已是箭在弦上，不出意外，今年將會在上海進行。

    任建國表示，“總體上看，商業(yè)保險在社會保障體系中的作用日益重要，但商業(yè)保險發(fā)展有所滯后，影響了我國社會保障總水平的提升。應當加快建立多層次的養(yǎng)老保障體系，發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。”

    他建議，加快個人稅收遞延型養(yǎng)老保險的試點步伐，力爭早日全面推廣。“使個人養(yǎng)老保險成為與基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金相并列的養(yǎng)老保障體系三大支柱之一”。

    他亦指出，此項試點還需要國際通行的財稅政策支持，包括個人養(yǎng)老保險遞延納稅、合同型團體養(yǎng)老保險保費稅前列支等政策，補充醫(yī)療保險的財稅支持政策等。

    統(tǒng)籌社保與商業(yè)保險

    任建國還建議，要加強社會保險與商業(yè)保險統(tǒng)籌發(fā)展的頂層設計。

    “隨著經濟社會的發(fā)展，我國基本養(yǎng)老保險替代率不斷下降，已經在50%以下，而我國‘十二五’末老齡人口將達到2.21億，老年人口比重達到16%，社會養(yǎng)老壓力巨大。”他指出，目前商業(yè)保險在社會保障體系中的具體定位、作用和范圍并不清晰，參與社會保障體系建設的途徑和方式不夠明確。對商業(yè)保險機構提供補充保障和經辦社會保險缺乏具體的制度安排。

    此外，他認為，一些地區(qū)開展的商業(yè)保險機構經辦社保業(yè)務試點工作仍存在法律障礙，甚至存在與現(xiàn)行社保基金管理政策不一致的問題。

    他建議，要加強社會保障領域的政策規(guī)劃和組織協(xié)調，統(tǒng)籌運用好商業(yè)保險和基本社會保險機制，對二者的互相參與和滲透做出清晰的制度安排。在有關法律中明確商業(yè)保險在社會保障體系中的地位和作用，并建立全國統(tǒng)一的制度框架。

    同時，建立健全補充醫(yī)療保險制度。出臺全國統(tǒng)一的補充醫(yī)療保險制度，完善財稅支持政策，提高保費稅前列支比例，鼓勵企業(yè)為職工建立補充醫(yī)療保險。

    任建國還表示，應加快農業(yè)保險發(fā)展。推進農業(yè)保險法律法規(guī)建設，健全農業(yè)保險的管理體系和農業(yè)保險經營模式，加快建立政府主導的農業(yè)大災風險分散機制。他還建議，進一步完善農村保險保障體系建設，完善我國保險監(jiān)管組織體系，加強保險消費者利益保護。