土地執(zhí)法為什么疲軟？

土地執(zhí)法疲軟似乎是已成共識。于是中央政府又是改革國土資源管理體制，省以下國土資源管理部門實行垂直領(lǐng)導(dǎo)；又是連續(xù)發(fā)布文件，設(shè)立國家土地督察總局，并向全國派駐9個分局；又是開展專項行動，要求各地嚴厲查處以“以租代征”為主要類型的土地違法行為，直到國土資源部近期在全國高調(diào)開展土地執(zhí)法百日行動，決定集中查處一批大案要案，以遏制土地違法行為不斷攀升的勢頭，打一場守住18億畝耕地的保衛(wèi)戰(zhàn)，不可謂決心不大，措施不力。

土地執(zhí)法疲軟既然成為了常態(tài)，那就一定有它的原因。筆者以為原因是多方面的，既有法律上的，也有體制上的，也有機制上的，當(dāng)然還有更深層次上的原因。本文試作分析。

先說說法律上的。

一是土地執(zhí)法隊伍的設(shè)立缺乏法律層面上支撐，土地執(zhí)法隊伍硬不起來。土地管理法把執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)力賦予了縣級以上人民政府國土資源管理部門。而根據(jù)政事分開的原則，縣級以上地方人民政府國土資源管理部門實際上并不直接查處土地違法案件，僅行使處罰權(quán)，案件的調(diào)查取證等具體工作則由專門的執(zhí)法監(jiān)察隊伍承擔(dān)。這支隊伍也不是隨便找?guī)讉�人就能干活的，行政處罰法對此是有嚴格規(guī)定的。不符合規(guī)定的隊伍，從依法行政的角度講，就不能執(zhí)法。因此，成立一支合法的隊伍，就成了縣級以上土地管理部門的最大愿望。由于法律上對土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍設(shè)立沒有作出剛性規(guī)定，是否設(shè)？怎么設(shè)？性質(zhì)如何等等，就全憑土地管理部門與地方黨委、政府及相關(guān)部門進行公關(guān)的水平了。地方黨委和政府主要負責(zé)人對此重視的，還好說，否則就沒指望了。所以，現(xiàn)在的土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍可謂五花八門：編制上，有行政的、事業(yè)的；經(jīng)費上，有財政全額供給的、差額供給的、自收自支的；隊伍設(shè)置上，有的獨立、有的與土地執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)合署辦公（少數(shù)市縣（區(qū)）甚至還沒有隊伍）；人數(shù)上，地市一級隊伍多的有幾十人，少的僅四、五個人。要讓這樣的土地執(zhí)法隊伍在執(zhí)法上底氣足，硬起來，不疲軟，看來實在是強人所難了。

二是法律上對一些土地違法行為的處罰規(guī)定難以執(zhí)行到位。比如土地管理法第73條、第76條都有沒收地上建筑物的處罰規(guī)定。但如何沒收？由哪個或哪些部門來沒收？沒收后如何處理？法律上沒有相應(yīng)的規(guī)定，實踐中也就難以操作，那么，最后就會演變成不操作，或者是以罰款代沒收。這樣的處罰就形同虛設(shè)。土地管理部門照這樣的規(guī)定下處罰，違法者卻并不拿它當(dāng)回事。再比如，土地管理法第81條規(guī)定，對擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。沒收違法所得、罰款等處罰好執(zhí)行到位，但這不是目的。“責(zé)令限期改正”才是目的。可被處罰人就是不改正呢？拒不改正怎么辦？法律上沒有給出答案。土地管理部門拿被處罰人沒轍。就是申請人民法院強制執(zhí)行，法院恐怕也難以處理。所以這一目的事實上難以達到或者說根本達不到。剛性規(guī)定就很不剛性了。

三是法律修改滯后，面對一些新的土地違法行為，無法依照現(xiàn)行法律規(guī)定給與處罰。這方面最典型的莫過于“以租代征”了。它不同于非法出租農(nóng)用地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，屬于新形式下出現(xiàn)的土地違法行為。但按照現(xiàn)行土地管理法律，找不到相應(yīng)的條款給與處罰。而立法機關(guān)在法律不能及時修訂的情況下，又不及時對此違法行為的定性和處罰做出法律解釋，盡管國務(wù)院在《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》中對“以租代征”行為給與了定性，可按行政處罰法的規(guī)定，此種定性并不能作為實施行政處罰的依據(jù)。這可讓土地行政執(zhí)法機關(guān)深感頭疼：對“以租代征”違法行為，要不睜一眼閉一眼；要不放棄依法行政的原則，按有關(guān)文件規(guī)定處罰，準備承擔(dān)敗訴的風(fēng)險。如此，在查處中自然是底氣不足的。 轉(zhuǎn)貼于：房地產(chǎn)估價師考試_考試大