2011年城市規(guī)劃師之城市管理集中行政處罰辦法2

    第十五條 本市建立相對集中處罰權的領導協調機制，加強城管執(zhí)法機關與相關部門之間的行政執(zhí)法協調工作。協調的事項包括：

    （一）相對集中處罰權權限范圍的爭議；

    （二）相對集中處罰權執(zhí)法依據適用的爭議；

    （三）案件移送、信息共享、工作配合等履行行政執(zhí)法職責過程中的銜接和配合；

    （四）其他事項。

    第十六條 城管執(zhí)法機關負有相對集中處罰權行政執(zhí)法協調工作的主動協調責任，相關部門負有配合協調責任。

    城管執(zhí)法機關與相關部門之間協調達成一致意見的，應當制作書面的協調意見，報送同級人民政府備案。協調意見的內容應當包括相關依據和工作方案、具體措施等。

    城管執(zhí)法機關與相關部門之間協調不能達成一致意見的，應當按照本市行政執(zhí)法協調工作的相關規(guī)定處理。

    第十七條 城管執(zhí)法機關和有關部門在查處違法行為時，發(fā)現案件不屬于本部門主管或者管轄的，應當及時移送有管轄權的部門處理；移送案件時應當提供必要的證據材料，被移送部門應當將案件辦理情況及時反饋移送部門。

    第十八條 城管執(zhí)法機關與相關部門應當確定具體工作機構，負責行政執(zhí)法協調工作的日常聯系，定期通報情況，實現城市管理信息、數據的及時互通和共享。

    第十九條 城管執(zhí)法機關和有關部門根據城市管理工作的需要，可以實施聯合執(zhí)法。實施聯合執(zhí)法應當經各參與部門的負責人批準，并制定工作方案、應急預案。

    第二十條 城管執(zhí)法機關執(zhí)法時，需要相關部門就專業(yè)和技術問題作出解釋或者提供其他協助的，相關部門應當按照各自職責或者根據政府決定、協調意見予以配合。

    第二十一條 城管執(zhí)法機關應當加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化、制度化的建設和管理，加強宣傳和法制工作，提高信息化和裝備建設水平，按照《中華人民共和國公務員法》的規(guī)定，建立完善錄用、考核、培訓、交流與回避等制度。

    第二十二條 市人民政府有關部門和區(qū)、縣人民政府應當加強對城管執(zhí)法機關行使相對集中處罰權的監(jiān)督檢查，對城管執(zhí)法機關不履行、違法履行或者不當履行行政執(zhí)法職權的行為（以下統稱違法執(zhí)法行為），應當責令改正并追究行政執(zhí)法責任。

    城管執(zhí)法機關應當建立完善行使相對集中處罰權的層級監(jiān)督制度。上級城管執(zhí)法機關發(fā)現下級城管執(zhí)法機關的違法執(zhí)法行為，應當責令改正；下級城管執(zhí)法機關拒不改正的，上級城管執(zhí)法機關可以依法予以糾正，或者建議所屬人民政府責令其改正并追究行政執(zhí)法責任。

    公民、法人或者其他組織對城管執(zhí)法機關的違法執(zhí)法行為，有權申訴或者檢舉。對于申訴或者檢舉，城管執(zhí)法機關應當認真審查，發(fā)現錯誤的應當主動及時改正。

    第二十三條 公民、法人或者其他組織認為城管執(zhí)法機關的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議、提起行政訴訟。

    城管執(zhí)法機關違法行使職權，侵犯公民、法人或者其他組織合法權益造成損害的，應當依法予以賠償。

    第二十四條 城管執(zhí)法人員有下列違法或者不當履行行政執(zhí)法職責行為的，應當追究行政執(zhí)法責任：

    （一）沒有法定依據或者不遵守法定程序實施行政處罰；

    （二）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊；

    （三）無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定；

    （四）實施處罰未制作法律文書、使用合法票據；

    （五）刁難、謾罵、毆打或者唆使他人毆打當事人；

    （六）截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒收的財物；

    （七）索要、收受當事人及其家屬的財物或者接受當事人及其家屬的宴請；

    （八）要求當事人承擔非法定義務；

    （九）其他違法或者不當履行行政執(zhí)法職責行為。

    第二十五條 本辦法自2008年1月1日起施行。

    關于《北京市實施城市管理相對集中

    行政處罰權辦法》的說明

    （北京市人民政府法制辦公室）

    一、基本情況

    根據今年的立法計劃，市市政管委、市城管執(zhí)法局起草了《北京市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法（送審稿）》，市政府法制辦在審查過程中，征求了市政府相關委辦局、各區(qū)縣政府的意見，并分別到東城區(qū)、昌平區(qū)調研，與較有代表性的城市地區(qū)、農村地區(qū)以及城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的基層執(zhí)法部門座談，通過對這些意見的歸納、整理、吸收，經過反復修改，形成了現在的《北京市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法（草案）》（以下簡稱《辦法（草案）》）。

    《辦法（草案）》主要依據行政處罰法及國務院關于推進相對集中行政處罰權工作的決定，吸收了市政府關于城市管理領域推進相對集中行政處罰權、加強城管綜合行政執(zhí)法工作以及推進行政執(zhí)法責任制等相關文件的內容，借鑒了上海、廣州、珠海、青島、廈門等城市關于相對集中行政處罰權的規(guī)定。

    二、主要內容

    《辦法（草案）》共二十五條，重點內容是明確城市管理相對集中行政處罰權的實施機關即城管執(zhí)法機關的職責權限、規(guī)范城管執(zhí)法機關及城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、加強城管執(zhí)法機關與相關部門之間的協調配合。

    （一）城管執(zhí)法機關的職責權限

    本市城管執(zhí)法機關經過幾次職能調整，職責權限范圍涵蓋十三個管理領域近300項執(zhí)法案由，而且相對集中行政處罰權是一個動態(tài)的過程，城管執(zhí)法的職責權限還可能進一步調整。《辦法（草案）》總結了本市推進相對集中行政處罰權工作的成果，對經過幾次調整后的城管執(zhí)法的職責權限作了確認。為了增強職能調整的科學性、規(guī)范性，《辦法（草案）》規(guī)定相對集中處罰權的權限范圍的確定和調整，由市人民政府決定；權限范圍的確定和調整，應當根據城市管理發(fā)展的需要，堅持精簡、統一、效能和權責一致的原則；城管執(zhí)法機關和相關部門不得擅自對相對集中處罰權的權限范圍進行調整、變更；城管執(zhí)法機關集中行使的處罰權，原職能部門不得再行使。

    為了在實際工作中解決城管執(zhí)法機關與相關部門之間對相對集中行政處罰權職責權限范圍的爭議，《辦法（草案）》將其納入了行政執(zhí)法協調的事項范圍。

    （二）規(guī)范城管執(zhí)法機關及城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為

    規(guī)范城管執(zhí)法行為是社會關注的問題。《辦法（草案）》針對城管執(zhí)法的特點對城管執(zhí)法的約定共同管轄、執(zhí)法過程中可采取的行政措施、實施處罰的程序等作了規(guī)定。

    地域管轄是實施行政處罰的一般原則，然而城管執(zhí)法經常面對當事人在相鄰執(zhí)法區(qū)域進行流動狀態(tài)的違法活動，為了提高執(zhí)法效能，《辦法（草案）》規(guī)定執(zhí)法區(qū)域相鄰的城管執(zhí)法機關對流動狀態(tài)下發(fā)生的違法行為可以約定在適當的區(qū)域范圍內共同管轄，共同管轄范圍內的違法行為由首先發(fā)現的城管執(zhí)法機關查處，其他城管執(zhí)法機關予以配合。

    《辦法（草案）》列舉了城管執(zhí)法機關查處違法行為可以采取的行政措施，并強調先行登記保存、扣押的財物應妥善保管，不得使用或者損毀，對于易腐爛變質的物品應當妥善處置；權利人拒絕領取相關財物或者公告期滿無人認領的，由城管執(zhí)法機關依法處理。

    規(guī)范城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為是提高城市管理水平的重要環(huán)節(jié)，《辦法（草案）》規(guī)定城管執(zhí)法人員應當具備行政處罰執(zhí)法資格，在查處違法行為時，應當按照規(guī)定著裝，佩帶城管執(zhí)法標志，出示行政執(zhí)法證件，保持儀容嚴整、舉止端莊、語言文明、規(guī)范執(zhí)法，并針對城管執(zhí)法的特點列舉了違法或者不當履行行政執(zhí)法職責的行為。

    《辦法（草案）》還對城管執(zhí)法的政府監(jiān)督、社會監(jiān)督以及行政執(zhí)法責任追究作了規(guī)定。

    （三）城管執(zhí)法機關與相關部門之間的協調配合

    相對集中行政處罰權是對相關行政執(zhí)法部門職責權限的調整，負責行使集中處罰權的城管執(zhí)法機關與原職能部門、與相關行政許可和行政管理部門的協調配合是實施相對集中行政處罰權的重要環(huán)節(jié)。

    《辦法（草案）》規(guī)定市政府有關部門和區(qū)、縣政府建立領導協調機制，加強城管執(zhí)法機關與相關部門之間的行政執(zhí)法協調工作，并對協調事項的范圍、協調程序等作了明確規(guī)定。為了加強城管執(zhí)法機關與相關部門之間履行行政執(zhí)法職責過程中的銜接和配合，《辦法（草案）》還就城管執(zhí)法機關與相關部門之間聯合執(zhí)法、案件移送、案件協查、信息共享、工作配合等作了專門規(guī)定。