2011年城市規劃師之全球化時代的可持續城市建設2

    城市可持續發展的科技創新構想

    在現代全球經濟文化一體化發展的同時，與人民生活息息相關的城市社區持續進步也日益為國際社會所重視。在1976人類住區大會通過的《溫哥華人類住區宣言》中便提出：改善人類生活質量是每個人類住區政策的首要目標，即首先是滿足人們對食物、住房、潔凈水、衛生、教育、培訓、社會安全等基本需要。由此可見，我們所著力推進的城市發展不僅僅指區域的整體規劃、資源開發以及城市公共管理和硬件設施的配套建設等，它還包括一個全球內在發展質量逐步提高的深層次目標。只有提高城市的生態質量，才能實現真正意義上的全球可持續發展。制約城市持續發展的主要因素有兩個：一是社區發展的科學化水平，另一是社區居民的整體素質。前者既包括社區在規劃、建設、管理等諸多宏觀領域的科學化水平，也包括在具體的生產過程、生產設施�熑鐒趧庸ぞ摺⑷粘Ｓ闷贰⑨t療設備等　方面的科學化程度；后者主要是指社區內整體居民的身體素質、科學文化素質以及思想道德素質。其中，居民身體素質的提高，有賴于人們對自身健康、衛生、生理結構以及發病原理等等的科學認識程度；思想道德素質的提高，依賴于他們對社會發展實質的科學認識�熞蕾囉谒麄兛茖W人生觀的確立。兩者都離不開現代科學的進步和新知識的普及。

    從全球城市可持續發展的角度來看，高新技術的推廣和運用，無疑也是其發展質量提高的主要因素，新型建材的產生、電腦的普及，還有醫療技術的提高等，無不為城市社會的發展提供了強大的推動力，促進了現代社區服務、社區文化事業的大發展。針對目前我國城市生態發展的實際情況，我們認為，為了確立科技進步在城市建設中的主導地位，相關的制度、行動以及組織等多方面的發展與創新必須及時提上議事日程。

    制度創新。當前亟須通過一系列制度創新措施，確立并推進科技在我國城市可持續發展中的主導戰略。

    （1）建立決策民主化制度。各項城市建設重大決策的出臺，都應該遵循一定的科學化程序，確實有科技專家們的參與。今后還應逐步建立和完善科技專家咨詢系統以及信息分析支撐系統。

    （2）制定區域性政府法規，加強對重大高新技術產業化工程的組織實施，為重點學科建設、重點實驗室建設、技術裝備配置等提供明確保證。

    （3）出臺有效的保障措施，鼓勵地方企業自籌資金、自組人才進行科學研究和技術攻關，或主動與科研院所合作研究。

    （4）創建科學的人才培養制度。人才是城市科技進步和經濟社會發展中最重要的資源，而建立一套有利于人才培養和使用的激勵機制非常必要。其中，科技推廣人才的培養和使用也是不容忽視的重要一面。

    行動創新。這里說的行動創新包含兩方面的內容：一是迅速地將“科技興市”戰略貫徹落實到社區經濟、社會發展的具體方案之中；二是行動中堅持以城市區內各要素優化組合、協調發展為目標，以市場和社會需求為導向，以科技進步為動力，體現改革和銳意創新的精神。當前應著力采取的主要創新行動方案有以下幾個方面：

    （1）盡快制定城市科技發展中長期規劃。各地應根據自己的實際情況和發展需要，制定近期以及中長期的科技發展規劃。規劃中應突出重點，堅持做到有所為，有所不為；

    （2）大力扶植高新技術產業。對于城區所屬的耗能高而且污染嚴重的企業或項目，應加強限制，直至取消；

    （3）不斷加大科技投入。首先要努力持續地提高地方財政對科技發展的投入。每年的投入份額應有硬性規定；其次，制定必要的政策措施，鼓勵城區內各個企業，甚至個人增加對科技的經費投入；再次，要采取措施，積極吸收國內外的科技貸款，推進本市區的科技進步。

    組織創新。從現代化的需要來看，我國不少城市仍存在科技事業游離于現實重大攻關項目，科技體制和市場經濟取向不相適應，條塊分割、力量分散、科技成果轉化滯緩等問題，必須加大科技領域組織創新的力度，在科技體制、機制的優化中實施可持續發展方案。為此，我們建設：

    （1）根據城市經濟社會以及生態發展和市場經濟的客觀需要，合理配置科技資源，改善現有科技力量布局，在國家政策引導下促進社區科技人才的分流重組，建立人才、技術、資金、信息等合理流動、需求引導、公平競爭的市場機制，從而優化科研隊伍，以進一步滿足城市可持續發展的人力資源需要。

    （2）調動一切可利用的組織資源，鼓勵跨地區、跨行業部門的科技事業合作，加強不同城市之間、科研機構之間、科技人員之間的合作交流，從而促使我們的“科教興市戰略”、“城市可持續發展戰略”匯入全球化的高科技時代的洪流。

    （3）抓住經濟結構調整的大好機遇，積極推進科技等第三產業的發展，鼓勵省屬以及各市縣科研機構各部門，推廣自己的科研產品，積極發展技術中介、技術咨詢、企業診斷服務等第三產業。與此同時，進一步完善技術市場，強化應用技術的開發和推廣，促進科技成果向現實生產力的轉化，解決城市經濟、生態協調發展中的重大和關鍵技術問題。