2011年城市規(guī)劃師之城市管理集中行政處罰辦法1

    北京市人民政府令

    第197號

    《北京市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法》已經(jīng)2007年11月13日市人民政府第75次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。

    市長 王岐山

    二○○七年十一月十八日

    北京市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法

    第一條 為實施城市管理相對集中行政處罰權，加強城市管理，提高行政執(zhí)法水平和執(zhí)法效能，促進依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和國家有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

    第二條 本市行政區(qū)域內實施城市管理相對集中行政處罰權（以下簡稱相對集中處罰權），適用本辦法。

    第三條 市和區(qū)、縣人民政府應當加強相對集中處罰權實施工作的領導、組織、協(xié)調和監(jiān)督。

    城市管理綜合行政執(zhí)法機關（以下簡稱城管執(zhí)法機關）是本級人民政府領導的行使相對集中處罰權的行政機關。市城管執(zhí)法機關負責對本市相對集中處罰權行政執(zhí)法工作進行組織指導、指揮調度、統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，并根據(jù)職責權限行使相對集中處罰權。區(qū)、縣城管執(zhí)法機關負責本轄區(qū)相對集中處罰權行政執(zhí)法工作。

    第四條 相對集中處罰權的行使，應當遵循合法、公正、公開的原則，堅持行政執(zhí)法和管理服務相結合、處罰與教育相結合，推行行政指導，引導公眾參與并自覺接受社會監(jiān)督。

    第五條 城管執(zhí)法機關根據(jù)國務院和市人民政府關于相對集中處罰權的決定，行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的以下行政處罰權（以下簡稱處罰權）：

    （一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的處罰權；

    （二）市政管理方面的處罰權；

    （三）公用事業(yè)管理方面的處罰權；

    （四）城市節(jié)水管理方面的處罰權；

    （五）園林綠化管理方面的有關處罰權；

    （六）環(huán)境保護管理方面的有關處罰權；

    （七）城市河湖管理方面的有關處罰權；

    （八）施工現(xiàn)場管理方面的有關處罰權；

    （九）城市停車管理方面的有關處罰權；

    （十）交通運輸管理方面的有關處罰權；

    （十一）工商行政管理方面對流動無照經(jīng)營行為的處罰權；

    （十二）城市規(guī)劃管理方面對違法建設的有關處罰權；

    （十三）旅游管理方面對無導游證從事導游活動行為的處罰權；

    （十四）市人民政府決定由城管執(zhí)法機關集中行使的其他處罰權。

    第六條 相對集中處罰權權限范圍的確定和調整，由市人民政府決定。權限范圍的確定和調整，應當根據(jù)城市管理發(fā)展的需要，堅持精簡、統(tǒng)一、效能和權責一致的原則。

    城管執(zhí)法機關和相關部門不得擅自對相對集中處罰權權限范圍進行調整、變更。

    城管執(zhí)法機關集中行使的處罰權，原職能部門不得再行使。

    第七條 公民、法人或者其他組織違反城市管理秩序，按照權限范圍應當由城管執(zhí)法機關給予行政處罰的，由違法行為行為發(fā)生地的城管執(zhí)法機關管轄。

    執(zhí)法區(qū)域相鄰的城管執(zhí)法機關對流動狀態(tài)下發(fā)生的違法行為可以約定在適當?shù)膮^(qū)域范圍內共同管轄。共同管轄區(qū)域范圍內的違法行為由首先發(fā)現(xiàn)的城管執(zhí)法機關查處，其他城管執(zhí)法機關予以配合。約定共同管轄應當向上一級城管執(zhí)法機關和本級人民政府備案。

    管轄權發(fā)生異議的，可以報請共同上級城管執(zhí)法機關指定管轄。

    上級城管執(zhí)法機關有權管轄下級城管執(zhí)法機關管轄的案件，也可以把自己管轄的案件移交下級城管執(zhí)法機關進行管轄。

    第八條 城管執(zhí)法機關及其城市管理綜合行政執(zhí)法人員（以下簡稱城管執(zhí)法人員）在查處違法行為時，可以依法采取下列措施：

    （一）進入被檢查單位或者現(xiàn)場進行調查、檢查；

    （二）查閱、調閱、復制、拍攝、錄制有關證據(jù)材料，抽樣取證或者先行登記保存有關證據(jù)；

    （三）查封、扣押與違法行為有關的財物；

    （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

    第九條 城管執(zhí)法機關應當妥善保管先行登記保存、扣押的財物，不得使用或者損毀；對于易腐爛變質的物品，城管執(zhí)法機關應當妥善處置。

    先行登記保存、扣押的財物需要返還給當事人的，城管執(zhí)法機關應當通知權利人領取；權利人不明的，應當發(fā)布招領公告；權利人拒絕領取或者公告期滿后無人認領的，由城管執(zhí)法機關依法處理。

    第十條 城管執(zhí)法機關作出行政處罰決定（以下簡稱處罰決定）應當以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。

    城管執(zhí)法機關作出處罰決定前，應當告知當事人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并應當告知當事人依法享有的權利，聽取當事人的陳訴、申辯。當事人陳訴、申辯所提出的事實、理由以及證據(jù)成立的，城管執(zhí)法機關應當采納。城管執(zhí)法機關不得因當事人陳訴、申辯而加重處罰。當事人要求聽證且符合聽證要求的，城管執(zhí)法機關應當依法組織聽證。

    第十一條 城管執(zhí)法機關作出處罰決定，應當在宣告后將相關文書當場交付當事人；當事人不在場的，城管執(zhí)法機關應當依照民事訴訟法的有關規(guī)定，采取直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、公告送達等方式將相關文書送達當事人。

    第十二條 除依法可以當場收繳罰款的情形外，作出罰款處罰決定的城管執(zhí)法機關及其城管執(zhí)法人員不得自行收繳罰款；當事人應當?shù)街付ㄣy行繳納罰款。

    第十三條 城管執(zhí)法人員應當具備行政處罰執(zhí)法資格，在查處違法行為時，應當統(tǒng)一著裝，佩帶城管執(zhí)法標志，出示行政執(zhí)法證件，并保持儀容嚴整、舉止端莊、語言文明、規(guī)范執(zhí)法。

    城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務，受法律保護。

    第十四條 城管執(zhí)法人員與案件當事人有直接利害關系或者其他關系，可能影響案件公正處理的，應當回避。

    城管執(zhí)法人員的回避，由所屬城管執(zhí)法機關負責人決定。