四、土地整理對新農村建設的支撐作用 經過多年的努力,我國土地整理取得了巨大成就,形成了目標逐步明確、制度比較完善、投入基本穩定、隊伍逐步健全的良好局面,在促進實現耕地保護目標、優化土地利用結構、改善農業生產條件和農民生活條件、促進生態環境保護和建設、保障農村經濟發展等方面發揮了重要作用,成為名副其實的“德政工程”、“民心工程”。由此可見,土地整理對新農村建設的支撐作用是全方位的。我們可以從幾個不同的角度,從理論和實踐兩個方面來體會。 (一)從保護耕地的角度看。據統計,“十五”期間,全國建設占用耕地109.4萬公頃(1641萬畝),災毀耕地25.4萬公頃(381萬畝),農業結構調整減少耕地86.2萬公頃(1293萬畝),生態退耕537.7萬公頃(8065萬畝),而同期中央和地方各類資金投入的土地開發整理補充耕地142.7萬公頃(2140萬畝),補充耕地的面積大于建設占用和災毀耕地面積的總和。很顯然,導致耕地減少的因素很多,但補充耕地的途徑只有一個,那就是土地整理,具體包括整理、復墾和開發三種補充耕地的方式。不搞土地整理,耕地只會減少。毋容置疑,土地整理是補充耕地的唯一手段,是守住18億畝耕地紅線的必然選擇。土地整理對耕地保護的貢獻,不僅體現在補充耕地數量、增加耕地面積上,而且體現為提高耕地質量和改善生態環境上,土地整理是實現耕地保護由單純的數量保護向數量、質量和生態并重保護策略轉型的助推器。 (二)從支持“三農”的角度看。通過對田、水、路、林、村的綜合整治,土地整理可以改善農業生產和農村生活條件,提高糧食綜合生產能力,降低農業生產成本,增加土地產值,從而達到糧食增產、農民增收、農業增效的目標,最終實現農村全面發展。浙江江山市基本農田大都在丘陵之間,田塊大小不一,道路狹窄、零亂,土墩、墳墓、雜樹星羅棋布,農戶土墻瓦房散落其間。長期以來,農民只能靠肩挑背馱、鋤挖犁耕,農業生產勞動強度很大,農村經濟發展緩慢。幾年來,該市共實施土地整理項目67個,整理面積20.7萬畝,建成標準農田15.76萬畝,新增耕地3.4萬畝,投資17000萬元。農民稱贊最多的是“土地整理減輕了勞動強度”,“土地整理使村莊路寬了,水引來了,村莊漂亮了,風水都變好了,小伙子找媳婦也更容易了。”農民通過參與施工,還可以從項目實施過程就直接獲得收益。據有關資料,全國每年土地整理投入中,農民勞務所得就超過150億元。 (三)從保障供地的角度看。經濟要發展,用地不可避免。通過土地整理,優化土地利用結構,提高土地利用率,這對于促進農村節約集約用地,緩解經濟發展與耕地保護目標的矛盾,促進城鄉區域協調發展意義重大。浙江溫嶺市經濟比較發達,但人地矛盾突出。為保障加快經濟發展必要的用地需求,當地政府1998年著手開展土地整理,重點是推進宅基地整理復墾,幾年的時間取得了令人矚目的效果,不僅增加了耕地面積,改善了農村生產生活條件,改善了村容村貌,而且保障了經濟發展供地,進一步壯大了村級集體經濟,有效拓展了經濟發展空間。由此可見,土地整理是國土資源發揮“保障發展”功能的重要手段。 (四)從扶貧開發的角度看。促進貧困地區脫貧致富,是建設和諧社會的重要內容。自實施國家投資土地開發整理項目以來,已在半數以上的國家貧困重點縣安排了項目,累計安排中央資金超過40億元,對促進貧困地區農村經濟社會發展發揮了重要作用。幾年來,云南省先后在怒江、迪慶、思茅等邊疆少數民族貧困地區安排了數十個項目,投資6億多元,大大改善了當地群眾的生產生活條件,產生了重大社會影響。在新疆,部分土地整理項目已成為解決少數民族生存和發展的示范項目,項目的成功建設支持了當地扶貧開發和移民安置工作,促進了邊疆民族和諧和社會穩定。 (五)從促進文明的角度看。土地整理是一項復雜的社會經濟活動,涉及到方方面面特別是農民的切身利益,從項目前期到后期整個過程都需要農民的廣泛參與。實踐證明,通過實施土地整理項目,可以增強農民的科學觀念,破除或淡化封建迷信的影響,可以增強農民的參與意識和民主意識,提高參與能力和自我發展能力。從這個角度看,土地整理對促進農村精神文明建設和民主政治建設也具有重要意義。 綜上所述,我們不難得出這樣的結論:土地整理是社會主義新農村建設的重要內容,是統籌城鄉發展、構建社會主義和諧社會的重要手段。十年的實踐經驗表明,土地整理干的就是農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情,能夠不斷讓農民群眾得到實實在在的好處。我們堅信,守住18億畝耕地紅線,建設社會主義新農村,土地整理大有可為!秶鴦赵宏P于加強土地調控有關問題的通知》(國發〔2006〕31號)規定:“提高新增建設用地土地有償使用費繳納標準。新增建設用地土地有償使用費繳納范圍,以當地實際新增建設用地面積為準。……提高城鎮土地使用稅和耕地占用稅征收標準。”意味著可用于土地整理的資金總量將穩定增長。新形勢下,我們應積極借鑒歐美國家農村發展的經驗,建立健全以土地整理促農村發展的長效機制,進一步完善規劃,統籌安排,健全制度,加強監管,用足用好各類土地整理資金,把土地整理辦成真正的惠民工程、生態工程、示范工程和陽光工程,不斷取得扎扎實實的成效。 |
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