2011年城市規劃師之中國特色新型工業化道路的多視角分析2

    統籌“一體兩翼”新型工業化進程

    山東區域經濟發展的差距主要源于工業化水平的差距。山東提出“一體推進、兩翼展開”的經濟發展新思路，就是要突出“一體兩翼”的區域優勢，走中國特色新型工業化道路，促進區域經濟協調發展。

    一、“一體兩翼”的區域優勢

    走中國特色新型工業化道路，推進具有地方特色的新型工業化進程，首先突出區域優勢。“一體”就是從山東的東部沿海沿膠濟鐵路向西到省會濟南周圍，其工業化水平比較高，經濟總量占全省的三分之二，區域優勢十分優越。這里生產要素密集、基礎設施完善，是人力資源、體制、管理、科技和觀念創新的策源地，能夠吸引和聚集人流、物流、信息流和資金流，能夠形成產業聚集效應和區域經濟的增長極。“兩翼”即北線和南線，北線是指黃河三角洲及周邊這一塊，南線是指魯南經濟帶這一大部分。“兩翼”的土地資源、礦產資源、水資源和旅游資源十分豐富，農業、能源、電力、建材、鹽化工及海洋化工等基礎產業比較發達，交通運輸業也有很好的基礎，是全省可開發利用資源最集中的地區，資源環境承載能力較強。隨著山東資源的整合，將會進一步凸現整體推進“一體兩翼”新型工業化進程的區域優勢。

    二、遵循區域工業化一般規律，統籌“一體兩翼”發展

    區域工業化一般發端、突破于幾個有限的經濟增長極，逐步向外擴散乃至整體推進。“一體”地區要以新型工業化為主導，在改革開放和自主創新中發揮引領作用，增強其帶動和輻射作用：“兩翼”要充分發揮后發優勢，縮小經濟發展差距。

    1、“一體”率先發展。充分發揮青島龍頭帶動作用，繼續推進膠東半島制造業基地建設。以省級以上園區為重點，努力提高園區的核心競爭力，使其成為推動區域經濟發展的重要力量、對外開放的重要窗口、高新技術產業發展的重要基地和民營經濟發展的重要載體。促進工業布局向優勢企業和優勢區域集中，培育全省集成制造優勢，形成一批擁有自主知識產權、具有較強國際競爭力的特色產品，建立較為完備的裝備制造業體系。

    加快發展濟南省會城市群經濟圈，要發揮省會優勢，加快發展高層次服務業、高新技術產業和技術資金密集制造業，建成區域性金融中心、高新技術研發擴散中心和全國重要的物流中心，成為“一體”核心層崛起的強大輻射帶動源。

    2、“兩翼”縱向展開。率先突破“北翼”的首要任務是發展黃河三角洲高效生態經濟區，促使資源優勢盡快轉化為發展優勢。要加快培育資源節約型、環境友好型、科技先導型產業體系，延長產業鏈，促進產業集群式發展，加快建設加工制造業基地，提高輕紡工業層次和水平，積極發展高效生態農業和生態旅游業，保護開發后備土地資源。加快基礎設施建設，擴大港口、機場規模，構筑立體交通網絡。沿萊州灣經濟區，重點加快開發濰坊北部等地區，建成全省重要的重化工業基地。

    加快“南翼”發展，形成山東經濟發展新的增長極。要整合資源，加快發展產業集群，爭取在全球產業鏈條中占據較高位置。要加快魯南經濟帶建設，依托新亞歐大陸橋，發揮資源、區位和開發潛力大的優勢，加強城市基礎設施建設，加快資源開發，培育壯大優勢產業，提高城市化和工業化水平，建成我省重要的能源和煤化工基地、優質農產品加工基地和商貿物流基地。

    3、“一體兩翼”整體推進。充分發揮“一體”和“兩翼”業已形成的產業發展互動基礎，在發展要素、產業層次、功能定位等方面，形成一個相互依存、相互支撐、分工協作、優勢互補的整體。以“一體推進”高水平建設膠東半島制造業基地和省會城市群經濟圈，加快推動膠濟鐵路兩側產業聚集帶建設，增強“兩翼”輻射帶動作用：“兩翼”為“一體”發展提供了廣闊腹地，在產業定位、城市化、對外開放和競爭成本方面，具有明顯的后發優勢。同時，“一體”與“兩翼”都面臨海洋，具備發展以港口為龍頭，以鐵路、公路為骨干交通體系的出海大通道，利用“兩個市場”、“兩種資源”，加快新型工業化進程。

    促進就業的有效途徑

    中國特色新型工業化道路蘊藏著擴大就業的潛力，挖掘其就業潛力，有助于實施擴大就業的發展戰略。

    一、就業彈性的演變軌跡顯現就業潛力

    就業彈性是就業增長率與經濟增長率的比值，表明經濟增長對就業的拉動效果。按照這一指標，就業彈性一定，提高經濟增長率，可以擴大就業；經濟增長率一定，提高就業彈性，也可以擴大就業。我國近年來就業彈性呈現下降趨勢，由“九五”時期的0.13，下降到“十五”時期的0.11，但是，其中第二、三產業對就業的拉動作用仍較明顯：從“九五”到“十五”時期，二產就業彈性由0.05提高到0.19；三產就業彈性由0.35提高到0.37.就業彈性的提高意味著第二、三產業仍有吸納就業的潛力，體現新型工業化道路的第二產業及其相關的第三產業將是我國擴大就業的主要領域。

    二、產業結構與就業結構的協調發展能增加就業容量

    按照配弟-克拉克定理，經濟發展將伴隨著勞動力漸次地由農業、制造業轉向服務業，即第一產業就業逐步減少，第二、三產業就業不斷增加。改革開放以來，我國產業結構經歷著符合規律的優化升級過程。1990-2006年，第一產業就業比重顯著下降，由60.1%下降到42.6%；第二產業就業比重緩慢上升，由21.6%升為25.2%；第三產業就業比重顯著上升，由18.5%提高到32.2%.但就業結構仍然滯后于產業結構的變動。因此，加快調整就業結構，實現就業結構與產業結構的協調發展，就是要增加二、三產業就業，這也是中國特色新型工業化道路以三次產業協調發展來帶動和推進的基本要求。

    三、技術進步奠定了擴大就業的物質基礎

    中國特色新型工業化以技術創新為核心，要求不斷提升技術水平，提高自主創新能力。然而，技術進步對就業既有積極影響，又有消極影響。從短期和局部看，各行業、各企業在使用新技術初期，由于新技術對勞動力的替代作用，會減少本行業、本企業對勞動力的需求，這是技術進步對就業的消極影響。但是，也只有技術進步，才能最終挖掘擴大就業潛力。因為，技術進步在促進生產力發展的同時，也在開拓生產的深度和廣度，生產領域不斷拓展，新的部門不斷出現。這是從長期和總體看，技術進步對就業的積極影響。

    正因為技術進步對就業有雙重影響，所以，選擇適合我國國情的技術進步類型尤為重要。中國特色新型工業化道路既注重高新技術產業的發展，用新技術和信息化改造提升傳統產業，發展資本、技術密集型產業，也注重發展勞動密集型產業，使人力資源優勢得到充分發揮。因此，分區域、分行業地推進多層次的技術進步類型，既是中國特色新型工業化道路題中應有之義，也是擴大就業的必然選擇。

    四、信息化與工業化由內向外的融合路徑擴大了就業范圍

    信息化與工業化的融合是沿著由內向外的路徑推進的。制造業作為工業化的中心，集中體現了中國特色新型工業化的發展路徑。制造業內部信息化包括：裝備數字化、產品數字化、生產過程自動化等，其實質是用信息技術提升制造業的設計能力和加工制造能力。制造業外部信息化是企業把原本由自己完成的各種服務性業務剝離出來，發包給不同的專業公司，其實質是利用信息網絡提升制造業經營管理能力。

    聯結制造業內外信息化的是生產性服務業。它依附于制造業，貫穿于企業生產的上游、中游和下游各環節中，它使第二、三產業加速融合。因此，生產性服務業的發展，致使就業不斷從制造業轉向現代服務業，從而擴展了工業化的就業范圍。我國目前在大力發展生產性服務業，提升服務業與制造業的關聯度，這也是擴大就業的主要途徑。

    五、開放型的中國特色新型工業化拓展了就業空間

    中國特色新型工業化道路是在經濟全球化背景下推進的，呈現開放型態。通常，一國發展對外貿易，擴大出口，是擴大國內就業，而擴大進口則是維持國外就業。改革開放以來，我國成為全球商品出口大國。連年的外貿順差增加了大量就業。目前，與進出口貿易直接相關的就業超過8000萬人。在吸引外資方面，我國已連續15年位居發展中國家首位。2006年，我國累計吸收外商直接投資超過7500億美元，直接就業人數占全國城鎮勞動就業人口的比重超過10%.發展勞務輸出，更是直接擴大就業，我國累計派出各類勞務人員在400萬人左右。因此，在經濟全球化背景下推進中國特色新型工業化道路，大力發展對外貿易，能拓展就業空間，極大地增加就業量。