2011年城市規(guī)劃師之全球化時(shí)代的可持續(xù)城市建設(shè)1

    全球化時(shí)代的可持續(xù)城市建設(shè)

    21世紀(jì)全球城市化水平的提高和可持續(xù)發(fā)展觀念的崛起，使現(xiàn)代城市中的生態(tài)發(fā)展日益成為人類(lèi)城市發(fā)展與管理的突出主題。從系統(tǒng)控制論和全球生態(tài)學(xué)的角度看，城市作為全球化時(shí)代的人口聚集的區(qū)域系統(tǒng)，和周邊的農(nóng)村集鎮(zhèn)以及其他城鎮(zhèn)構(gòu)成了一個(gè)更大范圍的、互動(dòng)輻射都市圈層或城市地帶。對(duì)城市生態(tài)的管理當(dāng)然也絕非僅僅是中心城區(qū)的單一管理，而必須從整個(gè)都市圈區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃管理。同時(shí)，在全球化時(shí)代的生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中，城市生態(tài)的管理也不能僅限于對(duì)環(huán)境要素的單一管理，而必須將環(huán)境循環(huán)圈和人口、資源以及經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈作協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整合控制。因此，完整科學(xué)意義上的全球性城市生態(tài)發(fā)展，必然是在較廣泛意義上進(jìn)行的都市圈和生物圈雙重規(guī)劃管理，這便是本文試圖闡明的新發(fā)展理念。

    全球生態(tài)重建的重點(diǎn)：建設(shè)可持續(xù)城市

    1982年5月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃理事會(huì)特別會(huì)議認(rèn)為，通過(guò)10年來(lái)的環(huán)境工作，已逐漸形成了新的環(huán)境理念。其內(nèi)涵主要有以下六點(diǎn)：

    第一，全球資源的合理利用與資源的保護(hù)戰(zhàn)略應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，而且應(yīng)被視為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的先決條件；

    第二，對(duì)不同的消費(fèi)模式、技術(shù)類(lèi)型和土地使用戰(zhàn)略需要進(jìn)行研究，并提供必要的經(jīng)濟(jì)、法律和教育資助；

    第三，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃必須慎重考慮到在全球生命支持系統(tǒng)中的各個(gè)要素和各種反應(yīng)過(guò)程之間的相互聯(lián)系，對(duì)一個(gè)部門(mén)的有利行動(dòng)，可能會(huì)對(duì)其它部門(mén)引起意想不到的損害，這種后果在規(guī)劃階段就應(yīng)考慮到；

    第四，由于環(huán)境要素的各種反應(yīng)過(guò)程在不同時(shí)間與不同空間里都有極大的可變性，而且技術(shù)和社會(huì)的變化模式也可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，因此，環(huán)境發(fā)展與環(huán)境管理規(guī)劃應(yīng)該富有彈性，并經(jīng)常進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)；

    第五，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃必須考慮到環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定性的“極限”，以消除環(huán)境系統(tǒng)穩(wěn)定性失衡引起對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的干擾；第六，必須防止轉(zhuǎn)讓不適當(dāng)?shù)募夹g(shù)，產(chǎn)出有毒物質(zhì)和有害物質(zhì)，給環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重危害。

    對(duì)環(huán)境問(wèn)題的深化認(rèn)識(shí)和新環(huán)境觀的形成，最終導(dǎo)致了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的出臺(tái)。1992年6月3日至14日巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)了舉世矚目的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)。會(huì)議通過(guò)了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，表明全球50億人終于在生死攸關(guān)的前途問(wèn)題上達(dá)成了共識(shí)：可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展有兩層含義：優(yōu)先考慮當(dāng)代人，尤其是世界上貧窮人的基本需求；在生態(tài)環(huán)境可以支持的前提下，滿(mǎn)足人類(lèi)眼前和將來(lái)的需要。它尋求的不是在幾個(gè)地方或幾年內(nèi)的發(fā)展，而是整個(gè)地球遙遠(yuǎn)未來(lái)的持續(xù)發(fā)展。

    用這一新環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略理念來(lái)指導(dǎo)當(dāng)前的城市生態(tài)建設(shè)，我們認(rèn)為在全球城市現(xiàn)代化規(guī)劃中必須補(bǔ)充原有的，甚至重新設(shè)計(jì)生態(tài)規(guī)劃；在新的生態(tài)規(guī)劃中必須明確一個(gè)新的而又十分重要的城市發(fā)展目標(biāo)：“建設(shè)可持續(xù)城市”。這里有必要區(qū)分“城市可持續(xù)發(fā)展”與“可持續(xù)城市”這兩個(gè)既有聯(lián)系，又有區(qū)別的概念。雖然二者都強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)好城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與城市環(huán)境之間的關(guān)系，但前者更側(cè)重于城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，而后者則是城市可持續(xù)發(fā)展所達(dá)到的一種狀態(tài)和結(jié)果。一個(gè)城市能否稱(chēng)之為可持續(xù)城市，主要是看其在自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面是否具有可持續(xù)性。而維護(hù)城市的可持續(xù)性，關(guān)鍵是保護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境，提高城市自然和環(huán)境的承載能力；并通過(guò)加強(qiáng)需求管理，采取經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，限制和防止需求的過(guò)度增長(zhǎng)，以使供給與需求保持適度的平衡。

    在實(shí)施可持續(xù)城市戰(zhàn)略目標(biāo)中，我們亟須做好以下若干方面的生態(tài)規(guī)劃和管理工作：

    首先是修訂完善科學(xué)的城市環(huán)境規(guī)劃。環(huán)境規(guī)劃一般由四個(gè)方面組成：生態(tài)規(guī)劃土地利用規(guī)劃；污染綜合防治規(guī)劃；自然保護(hù)�熁蛑攸c(diǎn)保護(hù)對(duì)象　規(guī)劃以及環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。各項(xiàng)環(huán)境規(guī)劃因其所要解決的重點(diǎn)問(wèn)題不同，所以其側(cè)重點(diǎn)也不同。如城市環(huán)境規(guī)劃，側(cè)重點(diǎn)則包括污染綜合防治和城區(qū)生態(tài)管理規(guī)劃。在防治城市污染的規(guī)劃中，既要列出分年度的實(shí)施要求，又要把防治污染的有關(guān)措施分別納入基本建設(shè)、技術(shù)措施、科研計(jì)劃之中，使費(fèi)用、材料、設(shè)備得到充分的保證。在制定防治污染的規(guī)劃時(shí)，要搞清楚污染源及可能污染城市區(qū)域的程度，要綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的因素，掌握污染物質(zhì)對(duì)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的影響程度，要對(duì)各個(gè)區(qū)位、各個(gè)行業(yè)污染環(huán)境的每一個(gè)因素，進(jìn)行系統(tǒng)分析比較，尋求最優(yōu)的控制方案，以建立綜合防治技術(shù)體系。對(duì)新建企業(yè)，要堅(jiān)持防治污染的“三同時(shí)”建設(shè)原則；對(duì)有污染危害的老企業(yè)，特別是位于居民稠密區(qū)的企業(yè)，要分期分批加快污染的步伐或進(jìn)行拆遷。總之，要把治理污染，保護(hù)城市環(huán)境納入城市協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的軌道，并進(jìn)行全面規(guī)劃，科學(xué)管理。

    其次，城市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)也必須依法管理、依法治理，以法制化為根本保障。近二十年來(lái)，各國(guó)的環(huán)境保護(hù)法令日趨完善，數(shù)量有的多達(dá)一、二百項(xiàng)，規(guī)定得非常詳細(xì)。我國(guó)在1989年頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，其中第一條規(guī)定，我國(guó)城市環(huán)境保護(hù)工作的方針：“保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。”為了保證這一系統(tǒng)法規(guī)的執(zhí)行，必須加強(qiáng)法制宣傳，維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；要制定嚴(yán)格的城市環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)；要建立健全監(jiān)督、檢查、執(zhí)法的機(jī)構(gòu)和制度；要建立健全監(jiān)督網(wǎng)。同時(shí)，還必須將法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段三者結(jié)合起來(lái)，切實(shí)貫徹環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度的原則。要根據(jù)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，強(qiáng)調(diào)明確各地區(qū)、各部門(mén)、各企業(yè)、直至每個(gè)職工對(duì)環(huán)境保護(hù)應(yīng)負(fù)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這是搞好城市生態(tài)管理的重要措施。

    第三，根據(jù)城市功能和科學(xué)規(guī)劃要求，對(duì)城市布局作更進(jìn)一步的科學(xué)綜合、合理分區(qū)。合理布局是保護(hù)城市環(huán)境的重要前提，它有利于充分利用自然界的自?xún)裟芰Γ�促進(jìn)資源的綜合利用和“三廢”的集中回收與治理。不合理的城市布局一方面加重城市的污染，造成環(huán)境的負(fù)荷過(guò)大；另一方面破壞環(huán)境的自?xún)裟芰Γ�使環(huán)境容量變小，從而加劇了城市生態(tài)環(huán)境的失衡。從保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的角度，當(dāng)前需進(jìn)一步作好城市的分區(qū)的布局規(guī)劃。這是一種城市規(guī)劃措施，它是指市政當(dāng)局根據(jù)城市中各類(lèi)活動(dòng)的特點(diǎn)，以及這些活動(dòng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求和影響程度，在空間上規(guī)定這些活動(dòng)的特定范圍，以改善城市的生活環(huán)境質(zhì)量，如分別劃出工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、娛樂(lè)區(qū)。城市布局分區(qū)的重點(diǎn)是把有可能損害自然環(huán)境的許多經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)，從生活區(qū)中隔離出去，或設(shè)置綠化帶等屏障。

    第四，積極研制和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和工藝，為城市生態(tài)管理優(yōu)質(zhì)化奠定科學(xué)基礎(chǔ)。保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)一樣，一靠政策，二靠科學(xué)。當(dāng)代全球核能的利用、新型材料的開(kāi)發(fā)，以及生物工程、計(jì)算機(jī)技術(shù)、激光技術(shù)、遙感、遙控、機(jī)器人等新興技術(shù)，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境防治工作中已嶄露頭角，前景遠(yuǎn)大。如果我們能及時(shí)地把這些新興技術(shù)運(yùn)用于工業(yè)生產(chǎn)，那么不僅可以較大程度地提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低物質(zhì)消耗，提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也會(huì)大大減少?gòu)U棄物的排放，使得對(duì)環(huán)境的污染大為減輕。可持續(xù)城市的發(fā)展方針應(yīng)該使城區(qū)經(jīng)濟(jì)向低公害、低消耗的方向發(fā)展。因此，應(yīng)在工業(yè)生產(chǎn)中，積極革新并采用無(wú)污染的新工藝和技術(shù)，以減少全球環(huán)境污染，進(jìn)而促進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，有效提高城市帶內(nèi)居民的生活環(huán)境質(zhì)量。

    第五，在城市生態(tài)規(guī)劃管理中須應(yīng)用科學(xué)方法，認(rèn)真實(shí)施城市環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)工作。通過(guò)科學(xué)的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，既可以客觀判斷城市環(huán)境污染現(xiàn)狀，又可以對(duì)城市在大規(guī)模發(fā)展工業(yè)之后可能造成的環(huán)境危害程度進(jìn)行超前性預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)。整個(gè)評(píng)價(jià)工作的目的在于了解環(huán)境現(xiàn)狀及其污染變化趨勢(shì)，以便更好地改善城市環(huán)境；同時(shí)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)也為國(guó)家機(jī)關(guān)和部門(mén)擬定環(huán)境管理的對(duì)策、法律和經(jīng)濟(jì)措施以及城市合理的環(huán)境規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

    環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)最早是在1964年于加拿大召開(kāi)的一次國(guó)際環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的學(xué)術(shù)會(huì)議上提出來(lái)的。1969年的美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》，在全球范圍內(nèi)第一次把環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)法律制度肯定下來(lái)。目前我國(guó)的城市生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容和程度主要是：污染源調(diào)查，編制污染源的分布圖；從城市性質(zhì)和污染特點(diǎn)出發(fā)，確定主要環(huán)境污染要素和污染因子；編制各主要污染因子濃度分布圖，以表明污染物在環(huán)境中的擴(kuò)散分布情況；根據(jù)國(guó)家已頒布的有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并參照地區(qū)實(shí)際情況，確定環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；計(jì)算單污染要素的環(huán)境質(zhì)量；污染程度分級(jí)，編制單要素環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)圖；環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)，即在單要素環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，選擇幾個(gè)要素作為參數(shù)，并作合理加權(quán)，以對(duì)環(huán)境質(zhì)量作出綜合評(píng)價(jià)。