浙江：2010年公務員考試《申論》熱點之社會篇

　　1、社會管理

　　【標準表述】加強對當前影響社會和諧穩定的一些新情況新問題的研究，切實提高社會管理的有效性，牢牢掌握引導社會輿論的主動權，積極營造促進科學發展、促進社會和諧、促進創業創新的濃厚氛圍。

　　創新社會管理體制。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。加強基層社會管理，完善基層群眾自治制度，加強城鄉社區建設，建立與社會轉型相適應的社區管理和公共服務體系。加快推進城鄉統一的戶籍管理制度改革，全面推進居住證制度改革，改善流動人口服務和管理。加強對社會組織和“虛擬社會”的管理。積極培育和引導各類社會組織健康發展，充分發揮其提供服務、表達訴求、規范自律的作用。

　　健全社會矛盾糾紛調處化解機制，落實信訪工作各項制度，加強人民調解、行政調解和司法調解等制度的銜接，暢通利益訴求渠道，健全社會穩定預警機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件，及時化解人民內部矛盾。加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，堅持和發展“楓橋經驗”，健全社會治安防控體系。

　　加強公共安全管理，健全安全生產監管體制，強化產品質量特別是食品藥品質量安全監管，增強防災減災能力，完善公共安全應急管理體制。

　　2、群體性事件

　　【背景鏈接】2008年至2009年，甕安事件和孟連事件、石首事件先后發生，同時，鎘污染、鉛中毒等環境污染原因導致的群眾抗議，也成為群體性事件的新趨勢。這引發了各地黨委、政府和社會各界的深刻反思，中央連續對全國縣委書記、公安局長進行培訓，國家的政治決策層與執行層基本確立了以化解人民內部矛盾方式處理群體性事件的思路。

　　2009年溫家寶總理的《政府工作報告》指出：要特別重視維護群眾合法權益，正確處理人民內部矛盾，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調處化解機制，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。堅持領導干部特別是主要領導干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度，服務群眾，化解矛盾。健全社會穩定預警機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件。

　　【標準表述】近期接連發生的群體性事件，其中深層次的原因都是多年矛盾蓄積而致。甕安、石首等幾起事件無不是由群眾的利益訴求長期得不到有效解決、一些領導干部對群眾的感情冷淡麻木、濫用警力激化矛盾等造成的。相當長一個時期以來，一些地方政府片面強調經濟發展，忽略了應有的服務職能。一些矛盾原本可以得到很好解決，只是因為對“侵犯群眾利益的事情”熟視無睹，或者從一開始就站在了民眾的對立面，才激起了民憤。

　　政府失去公信力，新聞媒體聲音單一乃至失聲時，民眾必然“不明真相”。所以，在指出群眾不明真相的同時，必須指出導致群眾不明真相的責任方是掌握“知情權”和“信息發布權”的當地政府。封鎖任何不利于自己的消息的做法，已經被證明無效。在重大突發事件面前，及時發布真實信息，既是政府依法行政所必須履行的義務，同時也是防止事態惡化的技術性措施。

　　群體性事件事態平息后，地方政府和相關部門一定要做好善后工作。一是要甄別合法與違法。對守法者的權益要依法保護、受害者的權益要依法補償，而對侵權和違約的違法者要依照法律或相關規定嚴加懲處。二是兌現承諾。要按照法律和政策規定，解決好群眾反映的具體問題，使相關群體的合法權益真正得到維護，取信于民，防止死灰復燃。三是及時公布事件真相和處置情況，決不能為推卸責任而隱瞞事實真相，以免激起眾怒，導致謠言滿天飛，造成不良影響。四是堅持回訪。問題解決后，要及時到群眾中了解情況，摸清相關群體的思想動向，及時發現新情況、新問題，及早做好工作。五是及時總結經驗教訓，舉一反三，從中探求具有規律性的東西，以避免類似事件的重復發生。

　　重大生產安全事故、重大污染事件或者重大群體性事件的發生，從根本上說是長期忽視安全生產、長期漠視百姓利益、長期放任污染的惡果。應落實符合科學發展觀要求的政績考核評價機制，當一個地區發生嚴重威脅群眾生命健康、引發公眾廣泛關注的重大污染事件時，對當地黨政領導班子和領導干部實行“環境影響”一票否決。運用考核結果，引導各級黨政干部樹立和實踐科學發展觀。

　　一是加強領導，落實責任。各級部門負責本管轄區內重大污染事件的預防和應急處置工作，成立重大污染事件應急處置領導小組。實行主要領導負總責，落實具體責任人，逐級抓落實。二是建立重大污染事件報告和應急處置制度。發現或收悉污染事件信息后，所在地相關單位要及時趕赴現場，進行核實，一旦確認，要及時報告當地人民政府和局領導，立即開展調查，并采以應急措施減少污染造成的損失。同時對污染事件發生地點、類型、可能造成的影響和已采取的措施向上級報告。對瞞報、漏報、遲報影響及時妥善處理重大污染事件，造成嚴重后果的，要追究有關責任人和單位負責人的責任。三是建立重大污染事件值班制度。重大污染事件發生期間，要建立24小時值班制度，確保信息傳遞的暢通。

　　預防和減少群體性事件的發生，控制其危害，需要標本兼治。要治本就要認清群體性事件發生的根源，在于社會轉型期的人民內部矛盾。

　　當前，我國正由農業社會向工業社會，由封閉半封閉型的傳統社會向開放型的現代社會轉型，從計劃經濟向市場經濟轉變。在這樣一個利益格局劇烈碰撞、調整的歷當前，我國正由農業社會向工業社會，由封閉半封閉型的傳統社會向開放型的現代社會轉型，從計劃經濟向市場經濟轉變。在這樣一個利益格局劇烈碰撞、調整的歷史變遷過程中，“人民內部矛盾會明顯增多，有的還會日益突出起來，這是新時期的一個需要認真研究和正確解決的重要政治課題。”

　　社會轉型期人民內部矛盾的特點一是利益相關性凸顯，二是群體性矛盾增多。社會轉型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群體之間，因此，一旦出現利益矛盾，就不單單是個體性利益矛盾，而是群體性利益矛盾，這種群體性利益矛盾，往往造成群體性事件的增多。如企業破產、職工社會保障、農民負擔過重、土地承包、征地拆遷安置糾紛等問題，往往帶有普遍性，極易出現一人鬧事、連鎖反應的現象，釀成群體性事件。三是矛盾對抗性增強，四是黨群、干群矛盾突出，五是處理的難度增大。

　　新時期人民內部矛盾的產生，既有經濟、政治根源，又有干部和群眾思想認識、心理心態的根源。要從根本上消除群體事件發生的根源，必須切準病脈，妥善化解人民內部矛盾。首先，堅持改革、推進發展，夯實化解人民內部矛盾的經濟基礎。其次，提高政府汲取能力，促進社會財富的公平分配。第三，完善社會保障體系，關注弱勢群體實際困難。第四，建立不良情緒的宣泄機制和人民內部矛盾的預警防范機制，變疏為導，為社會減壓。第五，不懈推進政治體制改革，保證權力的規范運行。

　　3、法治浙江

　　【標準表述】建設“法治浙江”作為發展社會主義民主政治、建設社會主義法治國家在浙江的具體實踐，作為“創業富民、創新強省”總戰略的重要組成部分，必須隨著我國社會主義民主政治的發展而發展，隨著“兩創”總戰略的推進而推進。全省上下要以黨的十七大精神為指導，進一步明確建設“法治浙江”的工作方向，堅持依法執政，推進依法行政，努力使我省在擴大社會主義民主，推進社會主義法治方面走在前列。要以服務大局為使命，為推動經濟轉型升級、促進社會和諧、加強和改善黨的領導提供法治保障，進一步提高建設“法治浙江”的工作水平。要以實現社會法治化為目標，進一步把握建設“法治浙江”的工作重點，在提高地方立法質量、建設法治政府、提高公正司法能力、加強執法監督和提高全民法治意識上取得新進展。要以提高人民群眾滿意度為出發點，把握社會發展的新情況、新問題，及時了解人民群眾對民主法治需求的新變化，堅持以人為本、關注民生，真正把建設“法治浙江”的成效體現在法治為民的要求上，切實保障人民群眾的合法權益，進一步增強建設“法治浙江”的工作實效。

　　要以建設“平安浙江”為載體、“法治浙江”為保障，妥善處理和化解利益沖突，促進不同利益群體平等友愛、相互協調、良性互動，為促進社會的公平正義提供有效的制度保證。要以共同目標為價值追求，和而不同，求同存異，和衷共濟，共同構建具有時代特征、中國特色、浙江特點的和諧社會。4、規范市場經濟秩序，完善社會信用體系

　　【背景鏈接】2009年9月13日，國務院法制辦公室全文公布《征信管理條例(征求意見稿)》，征求社會各界意見。該《條例(征求意見稿)》包括信用報告、信用評分和信用評級，將信用報告業務、信用評分業務和信用評級業務等都納入管理的范圍，對征信業務中信息收集、整理、保存和加工等各個環節均做出了規定。其中首度提及“負面記錄保留期”問題：“征信機構不得披露、使用自不良信用行為或事件終止之日起已超過5年的個人不良信用記錄，以及自刑罰執行完畢之日起超過7年的個人犯罪記錄。” 征求意見稿界定了信用信息的范圍，包括個人、法人或其他組織的身份識別、職業和居住地址等基本信息。央行還透露，今后個人水、電、氣繳費情況、欠稅情況等都將納入信用記錄。

　　信用記錄最重要的信用交易信息，包括個人、法人或其他組織在貸款、使用貸記卡或準貸記卡、賒銷、擔保、合同履行等社會經濟活動中形成的與信用有關的交易記錄。此外，信用信息還包括諸與個人、法人或其他組織的信用狀況密切相關的行政處罰信息、法院強制執行信息、企業環境保護信息等社會公共信息。

　　【標準表述】建立法制化的征信制度，加強征信管理，對于規范市場經濟秩序，完善社會信用體系，保障市場經濟的順利運行，維護社會和諧，具有重大的現實意義。作為新生事物，尤其是一份法規的征求意見稿，難免有不成熟和掛一漏萬之處，比如《征求意見稿》所列信息采集范圍，有業界人士認為過于寬泛，個人水、電、氣繳費情況列入征信范圍，不利于實際操作。但是沒有嘗試就不會進步，對于有利于經濟發展和社會進步的制度創新，始終應持鼓勵態度。各界人士應本著建設性的態度，對《征信管理條例(征求意見稿)》的完善提出合理可行的意見和建議，積極協助政府制定好、執行好征信管理制度;政府法制部門要順應民意，從善如流，采納合理意見，及時修訂條例原稿，增強可操作性，并把法規出臺和執行的全過程置于社會公眾的監督之下，保證行政立法的透明度和執法的規范性，嚴密征信管理制度體系，使之發揮應有的作用。

　　4、改善民生

　　【背景鏈接】2008年12月，胡錦濤《在紀念黨的十一屆三中全會召開三十周年大會上的講話》指出：把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，優先發展教育，大力促進就業，不斷提高城鄉居民收入，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快發展醫療衛生事業，切實加強社會管理，加強生態文明建設，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

　　溫家寶2009年6月、9月在湖南、遼寧考察時強調：我們發展經濟的根本目的，是為了提高人民群眾的物質文化生活水平。在集中精力搞經濟建設的同時，必須十分重視社會事業的發展，實現經濟和社會協調發展。我們應對國際金融危機的根本目的，就是要提高人民群眾的物質文化生活水平，并使人們無后顧之憂。因此要把完善社會保障體系、解決民生問題放在更加突出的位置。

　　【標準表述】必須堅持以人為本、執政為民，著力發展以改善民生為重點的社會事業。科學發展觀的核心是以人為本。實質上就是要把發展的成果體現在提高人民生活水平上，體現在滿足人民物質文化需求上，體現在實現人的全面發展上。在整個現代化過程中，通過發展滿足人們日益增長的物質文化需要始終是我們要解決的主要矛盾。只有堅持保障和改善民生，才能激發人民推動科學發展的積極性、主動性、創造性，贏得廣大群眾的信任、擁護和支持。在新的形勢下，要更加注重經濟社會協調發展，統籌兼顧，突出重點，加強薄弱環節，加快發展社會事業;注重改善人民生活，盡最大努力解決城鄉低收入居民的實際困難;注重促進社會公平正義，切實保障人民群眾的合法權益。

　　不斷提高統籌兼顧、協調發展的水平，使得全省人民更加充分地享受改革發展的成果，更加充分地感受全面建設小康社會的成效，在全面改善民生、統籌城鄉和區域發展、建設生態文明等方面實現新的突破，為下一個5年我省經濟社會又好又快發展奠定堅實基礎。

　　科學發展觀的核心是以人為本。解決當代中國的民生問題，離不開科學發展觀的指導。把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，是一個政治立場問題，更是一個政治實踐問題。只有始終堅持把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，才能更好地體現我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，才能做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。我們黨才會有取之不盡、用之不竭的力量源泉，社會主義才會顯示無盡的生命力。

　　把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，要求我們必須堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線。把群眾的愿望作為第一信號，把群眾的需要作為第一需求，把群眾的評判作為第一標準。只有這樣，才能保證黨的路線、方針、政策最大限度地反映和維護廣大人民的利益。

　　把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，要求黨的各級領導干部必須具備良好的工作作風。一些地方民生問題解決得不好，干群關系緊張，群眾意見較大，其中一個重要的原因，就是個別干部個人主義、官僚主義、形式主義嚴重，更有甚者，弄虛作假，虛報浮夸，作風粗暴，敗壞了黨風政風，傷害了群眾。因此，必須把改進干部作風作為民生建設的一件大事來抓，把對群眾的利益關不關心、對群眾的疾苦焦不焦心、對解決群眾的困難上不上心、對群眾的冷暖操不操心，作為衡量干部思想作風的重要尺度，真正做到“群眾利益無小事”，切實解決人民群眾最現實、最關心、最直接的民生問題。

　　搞好民生建設必須堅持把發展作為第一要務。發展對于改善民生、全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化具有決定性意義。要牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷解放和發展社會生產力，為中國特色社會主義民生建設打下堅實的基礎。

　　改革開放30年來，各級政府堅持以經濟建設為中心，促進了我國經濟持續快速發展。但是，在這一過程中，一些地區和部分領導干部忽視了民生問題，致使本該解決的群眾利益問題越積越多。這就告訴我們，在發展中必須堅持全面協調，特別要關注基層的公共文化事業建設，注重民生，以不斷滿足人民群眾在就業、教育、衛生、住房、社保等基本方面的需求。同時，還要注重解決生態問題，特別是老百姓身邊自然環境的改善，不斷提升人民的生存、生活和生產的環境質量。

　　統籌兼顧是科學發展觀的根本方法，也是民生建設必須堅持的根本方法。在統籌多領域與多層面、當前與長遠的民生建設中，特別需突出關注以下方面：保障和改善民生，重點在農民。近幾年來，“三農”問題越來越突出，搞好農村民生建設，關鍵在于建立健全統籌城鄉一體化發展的民生建設體制機制。其中包括，建立覆蓋城鄉的民生財政制度，盡快形成有利于加強農村民生建設的國民收入分配格局;健全農村社會保障制度，特別是農民養老保險、醫療保險、失業保險制度建設等。

　　統籌區域民生建設，重點是西部地區及貧困地區、革命老區、民族地區、邊疆地區的民生建設。要盡快健全以促進基本公共服務均等化為目標的公共財政體系、金融投資體系、文化教育體系、衛生醫療體系、社會保障體系等，加大對這些地區的支持力度，逐步縮小落后地區與發達地區在享有公共服務方面的差距。

　　統籌不同階層的民生建設，重點是關注困難群眾的民生建設。當前，尤其要關注以下階層：一是就業和再就業困難人員;二是尚未被社會保障體制覆蓋到的困難群體;三是不斷增加的農民工;四是部分退休工資較低的人員;五是生活困難的殘疾者等。民生建設應當向這些困難群眾傾斜，以縮小階層差距，構建和諧社會。

　　目前的社會保障體系還存在著城鄉發展不平衡、覆蓋面窄、統籌層次較低、轉移接續難、基金支付壓力大等突出矛盾。必須堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。當前，要以農村居民基本養老、基本醫療、最低生活保障制度建設為突破口，推動城鄉社會保障體系的一體化發展，并逐步提高統籌層次和保障水平，制定全國統一的社會保險關系結轉辦法。

　　5、新醫改

　　【背景鏈接】2009年4月6日，中共中央、國務院頒布《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》，提出了“有效減輕居民就醫費用負擔，切實緩解‘看病難、看病貴’”的近期目標，以及“建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務”的長遠目標。《意見》共分六個部分：一、充分認識深化醫藥衛生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性;二、深化醫藥衛生體制改革的指導思想、基本原則和總體目標;三、完善醫藥衛生四大體系，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度;四、完善體制機制，保障醫藥衛生體系有效規范運轉;五、著力抓好五項重點改革，力爭近期取得明顯成效;六、積極穩妥推進醫藥衛生體制改革。

　　【標準表述】新醫改最大的亮點是把“基本醫療衛生制度”看做是一種公共產品，實施醫改是重大民生工程，把醫療衛生保健服務作為公共產品向全體人民提供是政府責任的體現。但具體落實還需要做到以下幾點：

　　一是建立政府主導的多元衛生投入機制，鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業。確立政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的主導地位。明確政府、社會與個人的衛生投入責任。積極促進非公立醫療衛生機構發展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。

　　二是建立健全醫藥衛生法律制度。完善衛生法律法規，加快推進基本醫療衛生立法，明確政府、社會和居民在促進健康方面的權利和義務，保障人人享有基本醫療衛生服務。建立嚴格有效的醫藥衛生監管體制。健全衛生監督執法體系，加強城鄉衛生監督機構能力建設。

　　三是加快推進基本醫療保障制度建設。建立全面覆蓋城鄉居民的基本醫療保障制度，提高新型農村合作醫療的補助標準，做好醫療保險關系轉移接續和異地就醫結算服務。完善醫療保障管理機制，有效減輕城鄉居民個人醫藥費用負擔。

　　四是健全基層醫療衛生服務體系。加快農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設，發揮縣級醫院的龍頭作用，建成比較完善的基層醫療衛生服務體系。加強基層醫療衛生人才隊伍建設，著力提高基層醫療衛生機構服務水平和質量。