剛剛公布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）》給人一種豁然開朗的印象。與現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理條例》相比，從名稱到內(nèi)容的修改，均體現(xiàn)了國家對民意和百姓權(quán)益的高度重視，其中最大的亮點(diǎn)是摒棄了“拆遷”概念，用“搬遷”取而代之。
居民房屋去留中的一個“拆”字，代表著權(quán)力的強(qiáng)制性與被征用房屋居民的無奈，與憲法、物權(quán)法等相關(guān)法律內(nèi)容相沖突。近年來，一些地方政府在土地財政收益的刺激下與開發(fā)商合謀，以“公共利益”之名行“商業(yè)利益”之實(shí)，對群眾的“拆遷”補(bǔ)償不盡公平合理，引發(fā)的矛盾沖突不僅嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，而且損害社會和諧，扭曲了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與維護(hù)群眾利益之間的關(guān)系。
征求意見稿明確規(guī)定，只有因“公共利益”需要，政府才能征收房屋；只有90％以上被征收人同意，方可進(jìn)行危舊房改造……這從法律上賦予了公民在搬遷談判中的平等地位，為保障公民的合法權(quán)益設(shè)立了不可逾越的“紅線”。
對群眾最關(guān)心的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題，征求意見稿規(guī)定，貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場交易價格。只要補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公平合理，房屋征收中的主要問題就不難解決。
用全局和長遠(yuǎn)的眼光來看，房屋征收后的開發(fā)建設(shè)與維護(hù)公共利益、群眾利益是一致的，以往“拆遷”中出現(xiàn)的矛盾，根源在于沒有擺正群眾現(xiàn)實(shí)利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，沒有擺正行政權(quán)力與人民主體地位之間的關(guān)系。
由“拆”到“搬”，一字之改，強(qiáng)調(diào)了公民的主動地位，不僅理順了行政權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系，將徹底改變以強(qiáng)拆為主要特征的土地征用模式，更體現(xiàn)了對公民基本權(quán)益的尊重和保護(hù)，是民主法治建設(shè)的巨大進(jìn)步。
從“拆”到“搬”的法律修改，清晰透出了民主法治前進(jìn)的足跡。相信征求意見稿充分吸納公眾意見后，法律將更加科學(xué)，執(zhí)行將更加順暢，社會將更加和諧。
