浙江：2010年公務員考試申論考前突擊三

5、改善民生
【背景鏈接】2008年12月，胡錦濤《在紀念黨的十一屆三中全會召開三十周年大會上的講話》指出：把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，優(yōu)先發(fā)展教育，大力促進就業(yè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，切實加強社會管理，加強生態(tài)文明建設，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

溫家寶2009年6月、9月在湖南、遼寧考察時強調：我們發(fā)展經濟的根本目的，是為了提高人民群眾的物質文化生活水平。在集中精力搞經濟建設的同時，必須十分重視社會事業(yè)的發(fā)展，實現經濟和社會協調發(fā)展。我們應對國際金融危機的根本目的，就是要提高人民群眾的物質文化生活水平，并使人們無后顧之憂。因此要把完善社會保障體系、解決民生問題放在更加突出的位置。

【標準表述】必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，著力發(fā)展以改善民生為重點的社會事業(yè)。科學發(fā)展觀的核心是以人為本。實質上就是要把發(fā)展的成果體現在提高人民生活水平上，體現在滿足人民物質文化需求上，體現在實現人的全面發(fā)展上。在整個現代化過程中，通過發(fā)展?jié)M足人們日益增長的物質文化需要始終是我們要解決的主要矛盾。只有堅持保障和改善民生，才能激發(fā)人民推動科學發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，贏得廣大群眾的信任、擁護和支持。在新的形勢下，要更加注重經濟社會協調發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，加強薄弱環(huán)節(jié)，加快發(fā)展社會事業(yè)；注重改善人民生活，盡最大努力解決城鄉(xiāng)低收入居民的實際困難；注重促進社會公平正義，切實保障人民群眾的合法權益。

不斷提高統(tǒng)籌兼顧、協調發(fā)展的水平，使得全省人民更加充分地享受改革發(fā)展的成果，更加充分地感受全面建設小康社會的成效，在全面改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、建設生態(tài)文明等方面實現新的突破，為下一個5年我省經濟社會又好又快發(fā)展奠定堅實基礎。

科學發(fā)展觀的核心是以人為本。解決當代中國的民生問題，離不開科學發(fā)展觀的指導。把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，是一個政治立場問題，更是一個政治實踐問題。只有始終堅持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，才能更好地體現我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，才能做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。我們黨才會有取之不盡、用之不竭的力量源泉，社會主義才會顯示無盡的生命力。

把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，要求我們必須堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線。把群眾的愿望作為第一信號，把群眾的需要作為第一需求，把群眾的評判作為第一標準。只有這樣，才能保證黨的路線、方針、政策最大限度地反映和維護廣大人民的利益。

把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，要求黨的各級領導干部必須具備良好的工作作風。一些地方民生問題解決得不好，干群關系緊張，群眾意見較大，其中一個重要的原因，就是個別干部個人主義、官僚主義、形式主義嚴重，更有甚者，弄虛作假，虛報浮夸，作風粗暴，敗壞了黨風政風，傷害了群眾。因此，必須把改進干部作風作為民生建設的一件大事來抓，把對群眾的利益關不關心、對群眾的疾苦焦不焦心、對解決群眾的困難上不上心、對群眾的冷暖操不操心，作為衡量干部思想作風的重要尺度，真正做到“群眾利益無小事”，切實解決人民群眾最現實、最關心、最直接的民生問題。

搞好民生建設必須堅持把發(fā)展作為第一要務。發(fā)展對于改善民生、全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化具有決定性意義。要牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會生產力，為中國特色社會主義民生建設打下堅實的基礎。

改革開放30年來，各級政府堅持以經濟建設為中心，促進了我國經濟持續(xù)快速發(fā)展。但是，在這一過程中，一些地區(qū)和部分領導干部忽視了民生問題，致使本該解決的群眾利益問題越積越多。這就告訴我們，在發(fā)展中必須堅持全面協調，特別要關注基層的公共文化事業(yè)建設，注重民生，以不斷滿足人民群眾在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、住房、社保等基本方面的需求。同時，還要注重解決生態(tài)問題，特別是老百姓身邊自然環(huán)境的改善，不斷提升人民的生存、生活和生產的環(huán)境質量。

統(tǒng)籌兼顧是科學發(fā)展觀的根本方法，也是民生建設必須堅持的根本方法。在統(tǒng)籌多領域與多層面、當前與長遠的民生建設中，特別需突出關注以下方面：保障和改善民生，重點在農民。近幾年來，“三農”問題越來越突出，搞好農村民生建設，關鍵在于建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的民生建設體制機制。其中包括，建立覆蓋城鄉(xiāng)的民生財政制度，盡快形成有利于加強農村民生建設的國民收入分配格局；健全農村社會保障制度，特別是農民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險制度建設等。

統(tǒng)籌區(qū)域民生建設，重點是西部地區(qū)及貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的民生建設。要盡快健全以促進基本公共服務均等化為目標的公共財政體系、金融投資體系、文化教育體系、衛(wèi)生醫(yī)療體系、社會保障體系等，加大對這些地區(qū)的支持力度，逐步縮小落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)在享有公共服務方面的差距。
統(tǒng)籌不同階層的民生建設，重點是關注困難群眾的民生建設。當前，尤其要關注以下階層：一是就業(yè)和再就業(yè)困難人員；二是尚未被社會保障體制覆蓋到的困難群體；三是不斷增加的農民工；四是部分退休工資較低的人員；五是生活困難的殘疾者等。民生建設應當向這些困難群眾傾斜，以縮小階層差距，構建和諧社會。

目前的社會保障體系還存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次較低、轉移接續(xù)難、基金支付壓力大等突出矛盾。必須堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。當前，要以農村居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度建設為突破口，推動城鄉(xiāng)社會保障體系的一體化發(fā)展，并逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，制定全國統(tǒng)一的社會保險關系結轉辦法。

6、新醫(yī)改
【背景鏈接】2009年4月6日，中共中央、國務院頒布《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，提出了“有效減輕居民就醫(yī)費用負擔，切實緩解‘看病難、看病貴’”的近期目標，以及“建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務”的長遠目標。《意見》共分六個部分：一、充分認識深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性；二、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導思想、基本原則和總體目標；三、完善醫(yī)藥衛(wèi)生四大體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；四、完善體制機制，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系有效規(guī)范運轉；五、著力抓好五項重點改革，力爭近期取得明顯成效；六、積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

【標準表述】新醫(yī)改最大的亮點是把“基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”看做是一種公共產品，實施醫(yī)改是重大民生工程，把醫(yī)療衛(wèi)生保健服務作為公共產品向全體人民提供是政府責任的體現。但具體落實還需要做到以下幾點：

一是建立政府主導的多元衛(wèi)生投入機制，鼓勵和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。確立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務中的主導地位。明確政府、社會與個人的衛(wèi)生投入責任。積極促進非公立醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。

二是建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度。完善衛(wèi)生法律法規(guī)，加快推進基本醫(yī)療衛(wèi)生立法，明確政府、社會和居民在促進健康方面的權利和義務，保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。建立嚴格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制。健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設。

三是加快推進基本醫(yī)療保障制度建設。建立全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度，提高新型農村合作醫(yī)療的補助標準，做好醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)和異地就醫(yī)結算服務。完善醫(yī)療保障管理機制，有效減輕城鄉(xiāng)居民個人醫(yī)藥費用負擔。

四是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加快農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，發(fā)揮縣級醫(yī)院的龍頭作用，建成比較完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務水平和質量。