浙江：2010年公務員考試《申論》熱點之政治篇

　　1、黨的建設

　　【背景鏈接】2009年9月，中共十七屆四中全會審議并通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，對加強黨的建設做出全面部署。

　　2009年10月23日，中共浙江省委第十二屆第六次全體會議通過《中共浙江省委關于認真貫徹〈中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉的實施意見》，結合浙江實際，就加強和改進新形勢下黨的建設，提出了具體意見。

　　【標準表述】中央《決定》和省委《實施意見》，是指導當前和今后一個時期我省黨的建設的重要文件。能不能認真貫徹這些重要精神，把黨的建設各項部署落到實處，進而把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為推動科學發(fā)展、促進社會和諧的強大力量，是對全省各級黨組織和廣大黨員、干部的重要考驗。

　　省委《實施意見》是貫徹中央《決定》的具體化在聯(lián)系浙江實際、體現(xiàn)浙江特色方面有一些新探索。《實施意見》堅持繼承和創(chuàng)新相結合、思想性和可操作性相結合、科學性和實效性相結合，既全面貫徹中央《決定》精神，又充分體現(xiàn)浙江實際，在政策取向、工作部署、工作舉措和具體要求等方面，做到了既講“普通話”，又講“浙江話”。比如：“尊重基層首創(chuàng)精神，發(fā)揮黨員主體作用,增強黨的生機活力”。這既是我省黨的建設實踐經(jīng)驗的科學總結，也是加強和改進新形勢下黨的建設的重要原則，在今后的實踐中還要堅持和發(fā)展。“重點建立健全黨委中心組學習制度、黨員干部學習考核激勵制度和新任領導干部學習培訓制度，完善領導干部述學、評學、考學辦法，提高學習培訓的質量和效益。”貫徹中央《決定》提出建設馬克思主義學習型政黨的要求，為把領導干部的學習落到實處，《實施意見》認真總結浙江的實踐，提出了一些具體化、可操作的制度要求。落實中央《決定》和省委《實施意見》，深入研究黨建工作新情況，解決新問題，總結新經(jīng)驗，必將不斷推進黨建工作取得新成效。

　　1、黨的建設

　　【背景鏈接】2009年9月，中共十七屆四中全會審議并通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，對加強黨的建設做出全面部署。

　　2009年10月23日，中共浙江省委第十二屆第六次全體會議通過《中共浙江省委關于認真貫徹〈中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉的實施意見》，結合浙江實際，就加強和改進新形勢下黨的建設，提出了具體意見。

　　【標準表述】中央《決定》和省委《實施意見》，是指導當前和今后一個時期我省黨的建設的重要文件。能不能認真貫徹這些重要精神，把黨的建設各項部署落到實處，進而把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為推動科學發(fā)展、促進社會和諧的強大力量，是對全省各級黨組織和廣大黨員、干部的重要考驗。

　　省委《實施意見》是貫徹中央《決定》的具體化在聯(lián)系浙江實際、體現(xiàn)浙江特色方面有一些新探索。《實施意見》堅持繼承和創(chuàng)新相結合、思想性和可操作性相結合、科學性和實效性相結合，既全面貫徹中央《決定》精神，又充分體現(xiàn)浙江實際，在政策取向、工作部署、工作舉措和具體要求等方面，做到了既講“普通話”，又講“浙江話”。比如：“尊重基層首創(chuàng)精神，發(fā)揮黨員主體作用,增強黨的生機活力”。這既是我省黨的建設實踐經(jīng)驗的科學總結，也是加強和改進新形勢下黨的建設的重要原則，在今后的實踐中還要堅持和發(fā)展。“重點建立健全黨委中心組學習制度、黨員干部學習考核激勵制度和新任領導干部學習培訓制度，完善領導干部述學、評學、考學辦法，提高學習培訓的質量和效益。”貫徹中央《決定》提出建設馬克思主義學習型政黨的要求，為把領導干部的學習落到實處，《實施意見》認真總結浙江的實踐，提出了一些具體化、可操作的制度要求。落實中央《決定》和省委《實施意見》，深入研究黨建工作新情況，解決新問題，總結新經(jīng)驗，必將不斷推進黨建工作取得新成效。

　　3、干部考核評價機制

　　【背景鏈接】2009年6月29日，中共中央政治局召開會議，審議并通過《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》。

　　【標準表述】完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，著力構建有利于科學發(fā)展的體制機制，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是從嚴管理領導班子和領導干部的重要舉措，是推進干部工作科學化、民主化、制度化的迫切需要。

　　健全促進科學發(fā)展的領導班子和領導干部考核評價機制，強化考核結果運用，引導各級領導干部樹立正確政績觀，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

　　要堅持服務科學發(fā)展、促進科學發(fā)展，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑘猿肿⒅貙嵖儭⑷罕姽�認，堅持客觀公正、簡便易行，建立有機聯(lián)系、相互配套并有效運用的干部考核評價機制，全面加強對黨政領導班子和領導干部的考核工作。

　　建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制，重點在于完善考核內容。在已有考核評價內容的基礎上，圍繞促進科學發(fā)展，進一步完善考核內容，充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求。堅持發(fā)展是第一要務，突出考核發(fā)展的實績，既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質量;堅持以人為本，注重考核保障和改善民生的實際成效;堅持全面協(xié)調可持續(xù)的基本要求，既考核經(jīng)濟建設情況，又考核經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展、人與自熱和諧相處情況，既考核顯績，又考核潛績，注重考核打基礎、管長遠的工作實績;堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，注重綜合分析局部與全局、效果與成本、主觀努力與客觀條件等各方面因素。

　　要加強考核內容的激勵性和約束性。突出對服務和促進科學發(fā)展實踐中創(chuàng)造精神、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)成效的考核，激發(fā)各級領導班子和領導干部解放思想、實事求是、開拓進取。強化對違反科學發(fā)展觀行為的剛性約束，突出對人口資源、社會保障、節(jié)能減排、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、民生改善、社會穩(wěn)定、黨風廉政、干部任用、群眾滿意度等約束性指標考核，引導領導班子和領導干部立足當前，著眼長遠，在加強經(jīng)濟建設的同時，統(tǒng)籌推進各方面的發(fā)展。

　　4、依法行政

　　【背景鏈接】在公共資源使用，一些政府有法不依、執(zhí)法不嚴，甚至執(zhí)法犯法的情況不同程度存在，造成了公眾對行政權力的嚴重信任危機。上海閔行區(qū)、浦東新區(qū)交通運管部門的“釣魚執(zhí)法”問題，就是行政執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象的最突出實例。

　　【標準表述】當前我國對行政權力的監(jiān)督制約機制還不完善，濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟社會發(fā)展。“釣魚式執(zhí)法”，涉嫌用不當方式取證，是以違法的方式執(zhí)法，對法律和道德具有很強的危害性，既腐蝕著道德，傷害人們的善良之心;又損害著執(zhí)法者的形象，削弱政府的公信力，打擊人們對于法律權威的信心，加劇社會的信任危機，破壞社會和諧。

　　有關部門必須引起重視，采取措施，深刻吸取教訓，進一步提高依法行政、文明執(zhí)法能力，糾正這種“釣魚執(zhí)法”行為。一是要加強干部教育，進一步樹立依法行政、嚴格執(zhí)法的意識;二是加強糾正處理和隊伍整頓，對違法執(zhí)法的人員追究責任，嚴肅處理，起到舉一反三、警戒震懾的作用，防止類似事件再次發(fā)生;三是健全長效機制，加強群眾和社會輿論對執(zhí)法隊伍的監(jiān)督，促進行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法行為的規(guī)范;四是在規(guī)范執(zhí)法行為的同時，繼續(xù)依法整治非法營運行為，加強公交網(wǎng)絡、出租行業(yè)建設和發(fā)展，努力營造規(guī)范有序的客運市場環(huán)境，從根源上杜絕“黑車”現(xiàn)象。

　　遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。必須嚴格依法行政，堅持用制度管權、管事、管人，健全監(jiān)督機制，強化責任追究，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究。依法行政是現(xiàn)代政府的一個重要內涵。這一原則要求政府的組織、權力和活動等，都以憲法和法律為依據(jù)，都受憲法和法律的規(guī)范和約束。

　　要加快建設法治政府。規(guī)范行政決策行為，完善科學民主決策機制。加強和改進政府立法工作。健全行政執(zhí)法體制和程序。完善行政復議、行政賠償和行政補償制度。確保行政法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策性文件同憲法和法律保持統(tǒng)一和協(xié)調，注重配套法規(guī)規(guī)章的制定和實施，充分發(fā)揮我國法律體系的整體功能。

　　堅持以人為本，樹立以尊重和保障人權為核心的現(xiàn)代行政執(zhí)法觀念，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，形成職責權限明確、執(zhí)法主體合格、適用法律有據(jù)、救濟渠道暢通、問責監(jiān)督有力的政府工作機制。

　　推行行政執(zhí)法問責制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，加大責任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。

　　健全對行政權力的監(jiān)督制度。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督。加強政府層級監(jiān)督，對執(zhí)法不規(guī)范問題要及時認真糾正，并公開向社會道歉，追究有關部門和人員的責任。依照有關法律的規(guī)定接受司法機關實施的監(jiān)督。高度重視新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。完善政務公開制度，及時發(fā)布信息，提高政府工作透明度，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。