兩會(huì)前夕，在媒體推出的特點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查中，提高工資的呼聲再起。國(guó)務(wù)院近日印發(fā)是《關(guān)于批轉(zhuǎn)促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》指出，十二五期間，我國(guó)將形成正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。

    近年來(lái)，各地不斷上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但不少百姓反映感覺(jué)收入增加不明顯。如何讓人們產(chǎn)生切實(shí)的“增長(zhǎng)感”，工資“真實(shí)增長(zhǎng)”的現(xiàn)實(shí)路徑在哪？

    超8成網(wǎng)友認(rèn)為貧富差距大 提高工資呼聲再起

    截至2月20日24時(shí)，在人民網(wǎng)和人民日?qǐng)?bào)政治文化部聯(lián)合推出的“2012年你最關(guān)注的十大熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查”中，“收入分配”在20個(gè)候選項(xiàng)中位列第二，共有137347人參與此項(xiàng)調(diào)查。

    調(diào)查顯示，參與分項(xiàng)調(diào)查的網(wǎng)友當(dāng)中，81.1%認(rèn)為當(dāng)前收入差距大，貧富分化嚴(yán)重；36%希望個(gè)稅調(diào)整速度與人均收入增速保持一致，進(jìn)一步提高個(gè)稅起征點(diǎn)；76%的人認(rèn)為現(xiàn)行最低工資線普遍過(guò)低。對(duì)于如何縮小收入差距，21.6%的網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)提高工資標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制；20.9%的網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)切實(shí)查處貪污腐敗等行為；20%的網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)加大對(duì)高收入者的征稅，此三項(xiàng)措施投票數(shù)最高。此外，61.9%的網(wǎng)友認(rèn)為，公務(wù)員不應(yīng)該漲工資。

    回顧近年的兩會(huì)調(diào)查，“收入分配”的關(guān)注度一直位于前五位，且呈上升趨勢(shì)。

    “十二五”最低工資年均增13%以上

    國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要指出，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

    深化工資制度改革：按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制。健全工資支付保障機(jī)制。完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務(wù)員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。

    2月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于批轉(zhuǎn)促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》指出，“十二五”時(shí)期我國(guó)將健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和企業(yè)工資分配制度，深入推進(jìn)工資收入分配制度改革。將形成正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，職工工資收入水平合理較快增長(zhǎng)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。

    此外，針對(duì)煤炭、電信、電力等壟斷行業(yè)的高收入遭到公眾詬病，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要改革國(guó)企工資總額管理辦法，對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平實(shí)行雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。另一方面，要加強(qiáng)企業(yè)工資支付保障制度建設(shè)，完善工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，以及清償欠薪的工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制、對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行政司法聯(lián)動(dòng)打擊機(jī)制和政府屬地管理負(fù)責(zé)制等制度。

    改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)以年均9.9%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快速發(fā)展。但高速發(fā)展背后，城鎮(zhèn)從業(yè)人員工資水平卻總體增長(zhǎng)偏慢，部分職工工資增長(zhǎng)速度跟不上物價(jià)上漲速度，由此導(dǎo)致部分勞動(dòng)者實(shí)際生活水平下降。

    之所以提出最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)13%以上，就是要使最低工資提高速度適當(dāng)快于社會(huì)平均工資增長(zhǎng)速度。就“十一五”時(shí)期看，最低工資標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)調(diào)整了3.2次，年均增長(zhǎng)了12.9%（其中含2009年金融危機(jī)暫停提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)），因此，“十二五”期間如沒(méi)有大的國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊，這一預(yù)期性指標(biāo)是完全能實(shí)現(xiàn)的。

    第二個(gè)指標(biāo)是絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行了最低工資制度，最低工資標(biāo)準(zhǔn)大體上都相當(dāng)于社會(huì)平均工資的40%～60%.我國(guó)作為剛進(jìn)入中等收入行列的國(guó)家，在“十二五”期末，最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到社會(huì)平均工資的40%以上，既有這個(gè)需要，也具有可行性。

    對(duì)用人單位各類中、低層級(jí)的勞動(dòng)者的工資，在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，要有一個(gè)合理增長(zhǎng)。在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同行業(yè)、企業(yè)的情況，主要通過(guò)建立勞資平等協(xié)商制度形成正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，尤其要把中低端崗位勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)作為集體協(xié)商的重要內(nèi)容。

    政府應(yīng)幫助勞動(dòng)密集型中小企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，進(jìn)一步減輕其稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，使之有能力給員工合理增加工資。對(duì)國(guó)有企業(yè)，則需按工資總額預(yù)算管理等辦法來(lái)區(qū)別安排工資增長(zhǎng)。從整個(gè)社會(huì)平均工資增長(zhǎng)速度看，就是要使“勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”。其中，重點(diǎn)是讓普通職工的工資增長(zhǎng)稍快于平均工資的增長(zhǎng)。

    需要強(qiáng)調(diào)的是，在初次分配領(lǐng)域，政府決不能用強(qiáng)制性的行政手段要求企業(yè)漲工資，不能走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路，必須用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式方法來(lái)貫徹。

    按照《勞動(dòng)合同法》，各類企業(yè)都可以實(shí)行工資集體協(xié)商制度，而重點(diǎn)要做的領(lǐng)域在非公企業(yè)。在國(guó)有單位，則要根據(jù)具體情況區(qū)別對(duì)待。某些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)，可通過(guò)工資集體協(xié)商合理調(diào)整企業(yè)內(nèi)部工資結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員的工資水平，理順內(nèi)部分配關(guān)系；而一些壟斷行業(yè)企業(yè)，更多需要實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)工資分配管理和監(jiān)督，而不是要求他們?nèi)�漲已經(jīng)很高的工資。

    我國(guó)高收入的壟斷行業(yè)的工資就是要慢漲或少漲，個(gè)別壟斷行業(yè)可暫時(shí)不漲。從2009年開(kāi)始，國(guó)資委對(duì)央企薪酬制度進(jìn)行了一系列改革，對(duì)央企工資實(shí)施“雙控制”：工資總量控制和人均工資控制。據(jù)我所知，還在繼續(xù)落實(shí)之中。今后應(yīng)進(jìn)一步做好有關(guān)調(diào)控工作�？傮w來(lái)看，現(xiàn)階段促進(jìn)工資水平的合理提升，符合中央提出堅(jiān)持“包容性增長(zhǎng)”的理念。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是加入WTO以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出引人矚目的上升態(tài)勢(shì)。即便是在亞洲金融危機(jī)以及美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)沖擊之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)都有相對(duì)強(qiáng)勁的表現(xiàn)，說(shuō)明中國(guó)的發(fā)展模式經(jīng)受住了歷史的考驗(yàn)和源自外部的“壓力測(cè)試”。

    而中國(guó)仍面臨頗具挑戰(zhàn)性的“壓力測(cè)試”，就業(yè)及貧富差距是這場(chǎng)測(cè)試的重要項(xiàng)目。旨在惠及所有地區(qū)、惠及所有人群的包容性增長(zhǎng)就是決策層對(duì)上述“壓力測(cè)試”的有效回應(yīng)。促進(jìn)就業(yè)及工資增長(zhǎng)是其中應(yīng)有之義。

    就促進(jìn)就業(yè)及工資增長(zhǎng)這一目的而言，政策和規(guī)劃的作用是對(duì)市場(chǎng)行為的補(bǔ)充，而非替代市場(chǎng)本身。在此界限之內(nèi)，政策和規(guī)劃可以保障正常的生產(chǎn)分配秩序，實(shí)現(xiàn)有利于就業(yè)的增長(zhǎng)。逾越這個(gè)界限可能適得其反。畢竟“包容性”還是要落足到“增長(zhǎng)”之上，沒(méi)有增長(zhǎng)的包容性，不具備可持續(xù)性。如果是違背市場(chǎng)規(guī)律的規(guī)劃，即便是為了保護(hù)就業(yè)、關(guān)照勞動(dòng)者，也可能既損害了增長(zhǎng)，也損害了就業(yè)。

    具體來(lái)說(shuō)，工資增長(zhǎng)必須與其他一些指標(biāo)兼容，其增長(zhǎng)的步伐才能穩(wěn)健而持續(xù)。

    比如，工資增長(zhǎng)要與投資增長(zhǎng)相兼容。工資的提升意味著勞動(dòng)力成本的上升，在市場(chǎng)需求大、訂單充足的經(jīng)濟(jì)景氣階段，為了抵消勞動(dòng)力成本的上升，企業(yè)可能進(jìn)行技術(shù)改造或者引進(jìn)新的生產(chǎn)線，宏觀上表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及固定資產(chǎn)投資的增加。如果正好遇到經(jīng)濟(jì)不景氣、市場(chǎng)需求不足的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，工資的提升會(huì)進(jìn)一步惡化投資回報(bào)前景，此時(shí)企業(yè)在裁員削減支出的同時(shí)還會(huì)減少投資。2012年，歐洲因?yàn)橹鳈?quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，至少在一二季度經(jīng)濟(jì)前景不容樂(lè)觀。作為中國(guó)重要的出口市場(chǎng)，歐洲經(jīng)濟(jì)不景氣對(duì)中國(guó)的外需有較大影響。鑒此，《規(guī)劃》對(duì)于2012年工資增長(zhǎng)的政策落實(shí)，必須事先考慮到這些情況，以免工資增長(zhǎng)造成就業(yè)率和投資的雙重下降。

    再比如，工資增長(zhǎng)要與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)同步。如果要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)的機(jī)制完善，工資的增長(zhǎng)會(huì)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)同步。其邏輯在于，勞動(dòng)者可以與資方平等協(xié)商，通過(guò)討價(jià)還價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身報(bào)酬隨總產(chǎn)出的增加而增加。由于體制及歷史的原因，中國(guó)企業(yè)中勞方相對(duì)于資方處于弱勢(shì)地位，作為個(gè)體的勞動(dòng)者不易爭(zhēng)取應(yīng)有的利益。從這個(gè)意義上說(shuō)，《規(guī)劃》提出的“推進(jìn)工資集體協(xié)商，建立健全企業(yè)工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制”有助于矯正勞方的弱勢(shì)地位，理順工資增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的關(guān)系。

    同時(shí)還應(yīng)從廣義的和衍生的視角，看待工資增長(zhǎng)。廣義而言，工資是付出勞動(dòng)而獲得的滿足或回報(bào)。除了貨幣工資之外，勞動(dòng)的環(huán)境、條件、成就感、歸屬感都與勞動(dòng)回報(bào)有關(guān)。為員工提供更加友好的工作環(huán)境，也是增加“工資”的表現(xiàn)之一。特別對(duì)80、90后而言，較之父輩，他們生長(zhǎng)在更寬松優(yōu)裕的環(huán)境中，也更看重勞動(dòng)中的體面和尊嚴(yán)。相應(yīng)地，企業(yè)也應(yīng)更注重貨幣工資之外其他“工資”的提供。

    工資增長(zhǎng)之外的一項(xiàng)衍生機(jī)制也值得高度關(guān)注，即將工資性收入轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)產(chǎn)性收入的市場(chǎng)機(jī)制。指望抹平工資性收入與財(cái)產(chǎn)性收入之間的巨大鴻溝是不現(xiàn)實(shí)的，惟有讓金融市場(chǎng)成為財(cái)富保值增值的場(chǎng)所而非財(cái)富分化的“賭場(chǎng)”，才能真正落實(shí)《規(guī)劃》要求的工資增長(zhǎng)背后的“包容性增長(zhǎng)”。