申論作為公務員考試的一個重要科目，是一項具有模擬公務員日常工作性質的能力測試。中央國家機關公務員考試（下文簡稱“國考”）的申論是各地，包括遼寧省公務員考試申論的典范和樣板，試題設置規范，材料內容與時俱進、不斷創新。2010年10月12日晚，2011年國家公務員考試大綱正式發布。下面以2011年國考考試大綱中申論介紹部分為例，讓大家對申論試卷的構成、考查的能力有更多的了解。

申論是測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級以上（含副省級）綜合管理類、市（地）以下綜合管理類和行政執法類職位的不同要求，設置兩類試卷。

省級以上（含副省級）綜合管理類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力。

閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質問題。

綜合分析能力——要求對給定資料的全部或部分的內容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內容，作出合理的推斷或評價。

提出和解決問題能力——要求借助自身的實踐經驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發現和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。

文字表達能力——要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準確規范、簡明暢達地表述思想觀點。

市（地）以下綜合管理類和行政執法類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執行能力、解決問題能力和文字表達能力。

閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內容，把握給定資料各部分之間的關系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當的解釋。

貫徹執行能力——要求能夠準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據客觀實際情況，及時有效地完成任務。

解決問題能力——要求運用自身已有的知識經驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。

文字表達能力——要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點進行準確合理的說明、陳述或闡釋。

比較而言，各地申論接近于國考申論市（地）以下綜合管理類和行政執法類，遼寧亦然。

二、申論的性質

公務員錄用考試是國家選拔優秀人才的考查機制，申論作為其中一項重要科目，目的也是更全面地考查考生的綜合素質能力。

我國從20世紀90年代開始引入公務員考試機制，在進入21世紀之后，該項機制趨于成熟和穩定。而申論作為一項考試科目，直到2000年才出現于中央國家機關公務員錄用考試之中。經過數年實踐，申論考試得以不斷改進與完善，現已成為國家公務員錄用考試的一門基本科目，試卷的結構等各方面已基本規范、定型，但具體的內容仍在不斷創新和優化。

申論主要通過應試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。

申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現象，要求應試者能夠準確理解材料所反映的主要內容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢地用文字形式表達出來。

這是2009年國家公務員考試大綱的“申論介紹”，而2010年的“考查能力”中市（地）以下則新出現了“貫徹執行能力”。這一特征在2011年大綱中得以延續。申論選取的考查方式是以一套全是主觀題的試卷考查考生各方面的能力。試卷一般由“注意事項”、“給定資料”（也叫“給定材料”“資料”“材料”）和“作答要求”（也叫“申論要求”）三部分組成，注意事項用來說明考試的性質、時限、分值、作答工具、答題位置等；給定資料通常由數段材料組成，所選材料大都圍繞一個主題（也有兩個或兩個以上的極個別情況），其內容龐雜，形式各異，總字數以5000—8000字的情況居多，需要考生歸納綜合、分門別類予以梳理：“作答要求”則是二至五道大題，其中以三道、四道大題最為常見，一般要求考生緊密聯系給定資料作答，而且每道題均有字數限制。通過試題考查考生閱讀理解能力、綜合分析能力、貫徹執行能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力，題目或直接對應某項能力，或同時考查幾種能力，考查全面，要求較高。

下面介紹給定資料和作答要求兩個部分。

給定資料通常有一個比較明確的主題，這個主題多是最近一兩年的社會熱點話題。但是，給定資料里各段材料之間一般沒有邏輯聯系，既不是遞進，也不是因果，不能說是順承，也談不上轉折，只是一段段題材各異但主題大致統一的材料的排列組合。各段材料則多是從報刊、網絡中摘取的文章片段，所以體裁多樣，內容廣泛，有新聞報道，有網絡議論，有新聞采訪，也有電視訪談；有敘述，也有議論，有專家點評，也有網友言談。其信息量大，信息點散，需要考生發揮理解、歸納、辨析、綜合等各種能力。

作答要求一般是三四道大題，最初“三段論”的題目設置模式比較通行，即三道大題對應考查三種能力：一般為概括題、對策題和寫作題，對應考查歸納概括能力、解決問題能力、寫作論證能力。這樣的題目設置數年不變，顯得呆板，而且考查也不全面，與考試大綱所要求的考查能力不是很匹配。隨著公務員考試的不斷完善，近幾年申論的題目設置漸趨于多樣化，比如以四道題為例，第一題有概括主要內容、原因題，也有理解畫線句子題；第二題有發表看法題，也有分析觀點題；第三題有提出對策題，也有公文寫作題；第四題則既有議論文、策論文、政論文寫作，又有應用文寫作題，如2010年安徽申論A類試卷考查的調查報告。這些更強調對考生綜合素質能力的考查。