1、過度消耗低效用地的粗放型發展。我國人多地少，后備耕地資源不多，特別是耕地資源不足，人均耕地僅相當于世界平均水平的40%左右。與此同時，我國用地總體上依然粗放浪費，許多地方新城、新區快速擴張，城鎮低密度、分散化擴張態勢明顯，工業用地容積率僅為0.3－0.6，農村地區空心村、閑置廢棄地普遍存在，空閑用地占村莊用地比重達10%－15%……隨著工業化、城鎮化和農業現代化加快推進，建設用地需求剛性上升，土地資源剛性約束進一步顯現，基本國情和發展階段決定了我國未來用地形勢更加嚴峻，土地供需矛盾日益突出，依靠“投資拉動、資源投入、規模擴張”的發展模式不可持續，過度消耗和低效利用土地資源的粗放型發展方式已難以為繼。

2、大規模開發后備土地資源存在依賴。由于多年高強度的土地開發，我國耕地后備資源已經十分有限，扣除生態環境建設重點區域，可開發的耕地后備資源已由2000年的700多萬公頃銳減至不足500萬公頃，且分布不均衡，依賴大規模開發后備資源補充建設占用耕地的模式已難以為繼。加之，依賴出讓土地促進經濟增長和城市發展的模式，刺激了新增建設用地需求，客觀上加劇了供需矛盾，一些地區已經出現“發展缺規劃空間、用地缺計劃指標、補充缺后備資源”困局。

3. 一些地方政府存在忽視城鄉土地權利主體平等的現象。在城市化、工業化快速發展過程中，城鄉人地格局和社會結構發生重大變化，地方政府、企業、集體、個人等多元利益主體之間的土地利益格局深刻調整，利益關系日趨復雜，土地利益調整引發的社會矛盾和問題凸顯。一些地方政府對被征地農民的權益保護不夠。

三、關于土地問題的幾個認識問題

1、有專家認為，確保18億畝耕地以保障糧食安全的觀點是錯誤的。你怎么看？

我國是一個發展中的人口大國，確保13億人有飯吃，歷來是國家的頭等大事。要解決這個問題，只能立足自給而別無他途。但人多地少又是我國的基本國情，耕地資源短缺一直是影響我國糧食安全的關鍵性因素。若沒有足夠的耕地面積，國家糧食安全將無從談起。

除自然因素外，城鎮化快速發展帶來的用地需求增長是近10多年來造成我國耕地資源不斷流失的一個重要原因。從供給角度看，我國耕地后備資源本來就嚴重不足，加之受水資源短缺等因素的限制，近年來補充耕地的難度越來越大。這就使得我國耕地資源的凈流失現象越來越突出。

工業化、城鎮化在推動經濟社會快速發展的同時，也增加了對糧食的剛性需求，使得確保糧食安全的任務更加繁重。從整體看，在目前農業單產難以大幅度提高、糧食復種指數的提升空間也越來越窄的情況下，未來我國糧食需求的增長將直接轉化為對耕地的剛性需求。因此，保護耕地就不僅僅是一個經濟問題，而且是我國經濟社會發展首先要解決的重大戰略問題。