司法考試精講第四章國(guó)際法上的個(gè)人第四節(jié)

　　一、概 述

　　人權(quán)是一個(gè)歷史和發(fā)展的概念，涉及政治、哲學(xué)、社會(huì)、文化等多方面的內(nèi)容。人權(quán)被用做一個(gè)法律概念時(shí)，是泛指與人本身有關(guān)的所有法律權(quán)利的總稱。國(guó)家合作通過國(guó)際法促進(jìn)和保障人權(quán)主要是第二次世界大戰(zhàn)之后形成的，有關(guān)的原則和制度被認(rèn)為構(gòu)成了一個(gè)正在發(fā)展的國(guó)際法新分支，即國(guó)際人權(quán)法。

　　1、國(guó)際人權(quán)法是指國(guó)家之間關(guān)于尊重、保護(hù)人權(quán)以及防止、懲治侵害人權(quán)行為的原則和制度，它主要由一系列保護(hù)人權(quán)的條約組成。從國(guó)際法看，國(guó)際人權(quán)公約是國(guó)家締結(jié)的，條約所規(guī)定的是國(guó)家承擔(dān)的義務(wù)和遵守的規(guī)則，其主體是國(guó)家。個(gè)人不是這些條約的主體．而僅是條約所涉及的人權(quán)的權(quán)利主體。

　　2、人權(quán)主要通過國(guó)內(nèi)法實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)，國(guó)家通過國(guó)際人權(quán)條約促進(jìn)對(duì)人權(quán)的尊重和保護(hù)，是對(duì)國(guó)內(nèi)法和國(guó)內(nèi)措施的輔助。個(gè)人直接享有的法律上的權(quán)利，即法律上的人權(quán)，主要是由國(guó)內(nèi)法來規(guī)定和完成的。國(guó)家履行其國(guó)際人權(quán)條約的義務(wù)的直接結(jié)果也是要通過國(guó)內(nèi)法和國(guó)內(nèi)措施來保護(hù)這些權(quán)利。因此，人權(quán)的保護(hù)主要和最終是由一國(guó)在其主權(quán)下通過國(guó)內(nèi)法來實(shí)現(xiàn)。

　　3、人權(quán)本身不是國(guó)際法創(chuàng)設(shè)的，國(guó)際法只是通過國(guó)家的合作，尊重和保護(hù)有關(guān)權(quán)利或促進(jìn)其更好地實(shí)現(xiàn)。其中，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是最基本的人權(quán)。

　　4、人權(quán)領(lǐng)域無論是理論上還是實(shí)踐中都存在許多分歧，人權(quán)保護(hù)的國(guó)際合作必須符合國(guó)際法的基本原則，特別是不得將一目的政治模式或價(jià)值觀強(qiáng)加給別國(guó)，不得將人權(quán)作為干涉他國(guó)內(nèi)政的工具。

　　二、國(guó)際人權(quán)條約體系

　　目前，國(guó)際人權(quán)法主要是由一系列條約構(gòu)成的，這些條約上要包括：采集者退散

　　（一）1966年聯(lián)合國(guó)兩個(gè)人權(quán)公約

　　1966年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了《經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利國(guó)際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，開放給各國(guó)簽署和加入。這兩個(gè)公約汲取了1948年《世界人權(quán)宣言》的主要內(nèi)容，并加以完善和發(fā)展。兩個(gè)公約的內(nèi)容涉及了法律上人權(quán)的基本內(nèi)容和國(guó)際人權(quán)保護(hù)的主要方面，被認(rèn)為是基本的關(guān)于人權(quán)的國(guó)際法律文件。兩個(gè)公約都首先規(guī)定f自決權(quán)和自然資源的永久主權(quán)。其中《經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利國(guó)際公約》主要涉及一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利，包括工作權(quán)，社會(huì)保障權(quán)、家庭權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)等。它要求締約國(guó)盡最大能力采取措施，以便使這些權(quán)利逐漸得到實(shí)現(xiàn)。《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》涉及了廣泛的公民權(quán)利，包括生命權(quán)、免于酷刑、人身自由、公正審判、信仰自由、和平集會(huì)、選舉權(quán)和樁選舉權(quán)等，要求締約國(guó)尊重和保證這些權(quán)利，并為達(dá)到此目的采取必要的立法或其他措施，以實(shí)現(xiàn)公約所涉及的各項(xiàng)權(quán)利。兩個(gè)公約分別建立了各自的履約機(jī)制。

　　（二）專門領(lǐng)域或區(qū)域的人權(quán)條約

　　1、專門領(lǐng)域主要包括：

　　（1）消除各種歧視方面

　　一是《防止及懲治滅絕種族罪行公約》；

　　二是《消除一切形式種族歧視公約》；

　　三是《禁止并懲治種族隔離罪行公約》；

　　四是《關(guān)于就業(yè)和職業(yè)歧視公約》；

　　五是《反對(duì)體育領(lǐng)域種族隔離公約》等。

　　（2）婦女兒童權(quán)利保護(hù)方面

　　一是《婦女政治權(quán)利公約》；

　　二是《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》；

　　三是《兒童權(quán)利公約》等。

　　（3）禁止奴隸制和強(qiáng)迫勞動(dòng)方面

　　一是《廢止奴隸制蛆隸販賣及類似奴隸制之制度與習(xí)俗補(bǔ)充公約》；

　　二是《廢止強(qiáng)制勞動(dòng)公約》等；

　　（4）保護(hù)被拘禁者權(quán)利方面

　　主要是《禁止酷刑和其他不入道或有辱人格的待遇或處罰公約》等。

　　2、區(qū)域性的公約主要有

　　一是《歐洲人權(quán)公約》及其一系列議定書；

　　二是《歐洲社會(huì)憲章》；

　　三是《美洲人權(quán)公約》；

　　四是非洲人權(quán)和人民權(quán)利憲章)等。

　　目前我國(guó)已簽署了1966年兩個(gè)人權(quán)公約，產(chǎn)已批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利國(guó)際公約》。我國(guó)還參加了其他所有主要的國(guó)際人權(quán)公約，積極參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)領(lǐng)域的活動(dòng)，并通過國(guó)內(nèi)各項(xiàng)立法，大力加強(qiáng)對(duì)人權(quán)的保護(hù)和促進(jìn)。

　　三、國(guó)際保護(hù)人權(quán)機(jī)制

　　國(guó)際保護(hù)人權(quán)機(jī)制是指國(guó)家通過條約建立的，旨在促進(jìn)國(guó)家間合作以監(jiān)督保障國(guó)家履行其在人權(quán)領(lǐng)域內(nèi)承擔(dān)的相關(guān)國(guó)際義務(wù)．防止和懲治違背義務(wù)行為的相關(guān)制度。目前幾乎所有的保護(hù)人權(quán)條約中都規(guī)定了其相應(yīng)的國(guó)際保障或履約機(jī)制，其中主要方式有以下幾種：

　　（一）設(shè)立國(guó)際人權(quán)機(jī)構(gòu)

　　目前國(guó)際社會(huì)設(shè)立的專門人權(quán)機(jī)構(gòu)有：來源：www.examda.com

　　1、根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》成立的人權(quán)機(jī)構(gòu)，如人權(quán)委員會(huì)。

　　人權(quán)委員會(huì)是根據(jù)憲章由經(jīng)社理事會(huì)成立的聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)專門處理人權(quán)問題的機(jī)構(gòu)。它由43個(gè)國(guó)家的代表組成，負(fù)責(zé)人權(quán)問題的專題研究，擬定建議和起草國(guó)際人權(quán)文書，協(xié)調(diào)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)的人權(quán)活動(dòng)。（此處內(nèi)容有新變化，人權(quán)委員會(huì)改為人權(quán)理事會(huì)，查資料）

　　2、根據(jù)有關(guān)人權(quán)公約而設(shè)立的特別機(jī)構(gòu)，它們負(fù)責(zé)處理公約規(guī)定的締約國(guó)報(bào)告、個(gè)人來文及其他事項(xiàng)。如《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》設(shè)立的“人權(quán)事務(wù)委員會(huì)”，委員會(huì)由18名以個(gè)人身份被選出的人權(quán)問題專家組成：《兒童權(quán)利公約》成立的“兒童權(quán)利委員會(huì)”等。

　　3、根據(jù)聯(lián)合國(guó)主要機(jī)構(gòu)的決議成立的專門機(jī)關(guān)，如根據(jù)大會(huì)決議成立的“反對(duì)種族隔離特別委員會(huì)”；根據(jù)經(jīng)社理事會(huì)的決議，人權(quán)委員會(huì)設(shè)立了“防止歧視和保護(hù)少數(shù)小組委員會(huì)”。

　　4、根據(jù)區(qū)域性公約成立的區(qū)域性人權(quán)機(jī)構(gòu)，如歐洲人權(quán)委員會(huì)、歐洲人權(quán)法院和美洲人權(quán)法院等。

　　（二）報(bào)告及審查制度

　　締約國(guó)根據(jù)條約承擔(dān)義務(wù)將其履約情況定期或按要求向指定機(jī)構(gòu)提交報(bào)告，由該機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。具體報(bào)告、審查形式和程序依不同條約有所不同。如《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》、《經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利國(guó)際公約》、《消除一切形式種族歧視公約》、《禁止酷刑公約》等都規(guī)定通過聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)向有關(guān)機(jī)構(gòu)提交報(bào)告，相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)告審議并提出一般性建議或評(píng)論。對(duì)于審議機(jī)構(gòu)，不同條約也有不同的規(guī)定，如《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》規(guī)定的機(jī)構(gòu)是人權(quán)事務(wù)委員會(huì)，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利國(guó)際公約》規(guī)定的機(jī)構(gòu)是聯(lián)合國(guó)經(jīng)杜理事會(huì)，上述其他公約則規(guī)定由公約專門成立的審議機(jī)構(gòu)進(jìn)行。另外，有些條約如《廢止奴隸制補(bǔ)充公約》則規(guī)定僅需提交報(bào)告，不再進(jìn)行專門審議。

　　（三）締約國(guó)指控處理及和解制度

　　一些人權(quán)公約規(guī)定了締約國(guó)來文指控處理及和解的制度。如《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》規(guī)定，各國(guó)可以隨時(shí)聲明接受任擇條款，即承認(rèn)由人權(quán)事務(wù)委員會(huì)接受并處理一締約國(guó)對(duì)另一締約國(guó)未履行公約義務(wù)的指控。對(duì)于接受任擇條款的國(guó)家，委員會(huì)在認(rèn)定用盡了當(dāng)?shù)鼐葷?jì)之后，有權(quán)處理相關(guān)的指控，包括提供斡旋、指派專門委員會(huì)進(jìn)行和解，并規(guī)定了和解的程序。其他一些條約如《禁止酷刑公約》、《消除一切形式種族歧視公約》等也規(guī)定了類似的制度。

　　（四）個(gè)人申訴制度

　　《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約任意議定書》規(guī)定，凡議定書的當(dāng)事國(guó)，人權(quán)事務(wù)委員會(huì)都有權(quán)接受其國(guó)民對(duì)該國(guó)侵害公約權(quán)利的指控．并進(jìn)行審查。委員會(huì)將通知有關(guān)締約國(guó)其國(guó)民對(duì)其提出的指控，該締約國(guó)應(yīng)在收到通知6個(gè)月內(nèi)向委員會(huì)就相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行解釋或說明，包括說明已采取的救濟(jì)措施。委員會(huì)對(duì)個(gè)人和國(guó)家提交的所有材料及相關(guān)來文進(jìn)行審查后，向該個(gè)人和國(guó)家提出意見。其他一些公約，如《禁止酷刑公約》、《消除一切形式種族歧視公約》也規(guī)定了類似的制度。

　　（五）聯(lián)合國(guó)"1503程序”

　　“1503程序”是指1970年聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)通過的1503號(hào)決議所規(guī)定的程序。該決議題為“有關(guān)侵犯人權(quán)及基本自由的來文的處理程序”。該程序規(guī)定：防止歧視及保護(hù)少數(shù)小組委員會(huì)，在確證是一貫和嚴(yán)重地侵害基本人權(quán)的情況下，不用依據(jù)條約，就可以受理個(gè)人或非政府組織的來文。小組委員會(huì)可以將有關(guān)情況提交人權(quán)委員會(huì)審議。人權(quán)委員會(huì)可以自行研究并向經(jīng)社理事會(huì)提出報(bào)告和建議，或征得有關(guān)國(guó)家同意任命一個(gè)特設(shè)委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查。由于“1503程序”沒有條約依據(jù)，因此依該程序作出的有關(guān)決議沒有法律拘束力。加上政治因素的影響，啟動(dòng)該程序的實(shí)踐大多是負(fù)面的。