2010年司法備考精講：《憲法》憲法的效力

　　一、憲法關(guān)系的概念 

　　憲法關(guān)系，也稱憲政法律關(guān)系或憲法法律關(guān)系，是指按照一定的憲法規(guī)范，在憲法主體之間產(chǎn)生的，以憲法上的權(quán)利義務(wù)為基本內(nèi)容的社會(huì)政治關(guān)系，是立憲社會(huì)最為基本的政治秩序在法律上、尤其是在憲法上的表現(xiàn)。 

　　二、憲法關(guān)系的主體 

　　憲法關(guān)系主體是依據(jù)憲法規(guī)范直接參與憲政活動(dòng)的政治實(shí)踐主體，是憲法權(quán)利和憲法義務(wù)的直接承擔(dān)者和直接行使者。 

　　(一)公民 

　　政治關(guān)系的歷史變革是公民成為憲法關(guān)系主體的前提，人民才成為國(guó)家主權(quán)的所有者，個(gè)人才能以公民的身份享受政治權(quán)利，參與國(guó)家事務(wù)，成為政治關(guān)系中完整的主體。公民因其平等性、自由性、主動(dòng)性成為憲法關(guān)系中最為活躍的主體因素。

　　(二)國(guó)家 

　　國(guó)家的歷史演變是其成為憲法關(guān)系主體的重要條件。近代憲政國(guó)家是在反對(duì)封建專制的基礎(chǔ)上，由過(guò)去享有絕對(duì)權(quán)威的國(guó)家演變?yōu)闄?quán)力的行使者和義務(wù)承擔(dān)者的憲法關(guān)系主體，國(guó)家機(jī)關(guān)是國(guó)家在憲法關(guān)系中的主要存在方式。 

　　(三)其他主體 

　　憲法規(guī)范所涉及的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，因而通過(guò)憲法規(guī)范承擔(dān)憲法權(quán)利和憲法義務(wù)的主體頗多。 

　　①國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)家機(jī)關(guān)能夠以國(guó)家代表的身份參與憲法關(guān)系;同時(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)也獨(dú)立地以自己的名義行使和承擔(dān)憲法上的權(quán)利和義務(wù)。 

　　②民族，多民族國(guó)家的憲法一般都規(guī)定了民族的地位和權(quán)利。在這種情況下，民族也成為憲法關(guān)系的主體。 

　　③政黨，政黨的存在及其合法活動(dòng)是現(xiàn)代國(guó)家立憲政體得以有效運(yùn)行的必要因素，雖然多數(shù)國(guó)家的憲法對(duì)政黨承擔(dān)的憲法權(quán)利義務(wù)未作明確規(guī)定，但政黨無(wú)疑是現(xiàn)代憲法關(guān)系的重要主體之一。 

　　④利益集團(tuán)，從利益集團(tuán)對(duì)憲法關(guān)系和憲政社會(huì)中公民與國(guó)家重要的聯(lián)系和緩沖作用來(lái)看，利益集團(tuán)也是憲法關(guān)系的一種主體。 

　　三、憲法關(guān)系的內(nèi)容 

　　憲法關(guān)系的內(nèi)容主要是指憲法關(guān)系各主體之間針對(duì)某一特定客體，依憲法規(guī)范而確立的憲法上的權(quán)利和義務(wù)，其核心是依據(jù)憲法而形成的公民與國(guó)家之間的權(quán)利和義務(wù)。 

　　(一)權(quán)利--權(quán)力關(guān)系是憲法關(guān)系的基本內(nèi)核

　　權(quán)利--權(quán)力關(guān)系決定了憲法關(guān)系的性質(zhì)，決定了憲法關(guān)系的基本結(jié)構(gòu)形式。權(quán)利--權(quán)力關(guān)系是憲法關(guān)系各主體法律地位的體現(xiàn)，權(quán)利與權(quán)力的沖突與妥協(xié)是憲法關(guān)系運(yùn)作的基本形式，權(quán)利與權(quán)力的互動(dòng)關(guān)系推動(dòng)憲法關(guān)系的發(fā)展。 

　　(二)公民權(quán)利制約國(guó)家權(quán)力是憲法關(guān)系的基本精神 

　　權(quán)利制約權(quán)力是人民主權(quán)對(duì)憲法關(guān)系的必然要求。在完善的憲法關(guān)系中，公民權(quán)利主要從國(guó)家權(quán)力的來(lái)源、行使方式和后果等方面對(duì)其進(jìn)行制約和監(jiān)督。 

　　(三)國(guó)家權(quán)力的相互制約是權(quán)利制約權(quán)力的重要補(bǔ)充 

　　權(quán)力的相互制約，通過(guò)國(guó)家權(quán)力的適當(dāng)分立與結(jié)合，既能保證機(jī)關(guān)內(nèi)部的有機(jī)配合，又能相互牽制平衡，使任何機(jī)關(guān)都不能夠真正掌握絕對(duì)的權(quán)力，從而在總體上將國(guó)家權(quán)力限制在一定范圍之內(nèi)，不致產(chǎn)生權(quán)力極度膨脹、侵犯公民權(quán)利的局面。 

　　四、憲法關(guān)系的客體

　　憲法關(guān)系的客體是指憲法關(guān)系各主體的憲法權(quán)利和憲法權(quán)力所指向的對(duì)象，是憲法權(quán)利和憲法權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)的媒介。 

　　憲法行為是憲法關(guān)系的客體，即公民和國(guó)家等主體依法行使憲法規(guī)范為所賦予的權(quán)利和權(quán)力的行為，包括公民的憲法權(quán)利行為和國(guó)家的憲法權(quán)力行為兩種類型。憲法權(quán)利行為和權(quán)力行為是憲法關(guān)系主體相互之間及其與憲法規(guī)范產(chǎn)生聯(lián)系的唯一領(lǐng)域。 

　　(一)憲法權(quán)利行為 

　　憲法權(quán)利行為是公民等憲法關(guān)系主體依法行使憲法賦予的權(quán)利的作為或不作為。公民通過(guò)一定方式的作為或不作為，行使自己的憲法權(quán)利，使自己的利益在憲法關(guān)系的運(yùn)作中得到滿足或部分滿足。憲法通過(guò)對(duì)公民權(quán)利行為的引導(dǎo)、評(píng)價(jià)和調(diào)節(jié)以實(shí)現(xiàn)對(duì)公民的規(guī)范;同時(shí)，公民行使憲法權(quán)利的行為也會(huì)對(duì)憲法關(guān)系產(chǎn)生積極的作用。

　　(二)憲法權(quán)力行為 

　　憲法權(quán)力行為是國(guó)家及其機(jī)關(guān)依法行使憲法授予的權(quán)力的行為。憲法必須對(duì)國(guó)家權(quán)力行為進(jìn)行規(guī)范和控制，其目的就是阻止權(quán)力的濫用對(duì)國(guó)家憲政體制和公民權(quán)利帶來(lái)威脅，同時(shí)發(fā)揮權(quán)力行為對(duì)憲法關(guān)系的積極促進(jìn)作用。 

　　(三)違憲行為 

　　違憲行為包括公民的違憲行為和國(guó)家的違憲行為兩種形式。在多數(shù)情況下，公民違憲行為同時(shí)也是違法行為，因而由各個(gè)部門(mén)法予以糾正和制裁。對(duì)國(guó)家違憲行使權(quán)力的行為，必須建立憲法監(jiān)督或憲法訴訟法律關(guān)系，通過(guò)憲法手段對(duì)這種行為進(jìn)行糾正、制裁和預(yù)防。違憲行為不是權(quán)利行為或權(quán)力行為，不是憲法關(guān)系的客體，而是憲法關(guān)系的標(biāo)的。