江西：公務員考試申論預測卷及答案(范文)——拆遷問題

滿分100分時限150分鐘
    一、注意事項

    1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。

    2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

    3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

    二、材料

    1.美國康涅狄格州最高法院曾在新倫敦市一項征地計劃的判決中，對“國家征用權”概念又作解釋，稱美國“聯邦最高法院準許城市推倒民宅，以便為建設商場或其他私人項目讓道”。這極易讓人以為向來強調嚴格保護私有財產的美國是否也將上演強行征地拆遷。但是在后來的進一步解釋中強調“它是針對新倫敦市的案情，確認政府以協助商業開發的形式，來推動社區的公共利益，可以算是符合‘公用’的法律要求，從而是可以動用‘國家征用權’這一概念的。”因此根本上并沒有觸動以私有財產為基本的美國國家原則。

    在英國，政府或職能部門征用土地依據的是起源于19世紀的《強制征購土地法》。強調議會在確認土地的使用目的有利于公眾利益前提下，用地部門才可以依法獲得強制征用土地的權力。但在此期間，征地部門必須證明該項目是“一個令人信服的符合公眾利益的案例”。

    在日本，是遵循于1953年就通過的《土地征用法》，該法授權日本政府在修筑公共設施時可以向社會征用土地。

    在德國，則是按照《建設法典》的第85條、86條和87條規定：為了公眾利益，可以征用土地。

    在美國，因為國家對私人財產權的保護原則，“國家征用權”的概念就成為一項受到嚴格限制的權力。而在實踐中遇到兩點問題，其一：此間在法理上的兩個核心要件之一，即“公用”，而一但被拆遷者提出“此為私有”，那么就直接沖突于“公用”，成為死點，幾乎無法逾越；其二，“合理補償”。而國家征用私地并不允許隨意多給補償費，因為征用開支用的是納稅人的錢。多與少，便進退維谷。

    在英國，被確認適用《強制征購土地法》的門檻是很高的。征地部門必須證明該項目是“一個令人信服的符合公眾利益的案例”，比如證明該項目所帶來的好處超過某些被剝奪土地的人受到的損失。并且在此基礎上，《強制征購土地法》實施的第二個月，拆遷戶可以得到10%的額外補償。如果拆遷戶是生意人，還應得到一筆商業損失的補償。

    在德國，因征地而做的賠償，其額數的確定通常遵循以下原則：按市場價格給予賠償為基本原則。具體做法則是由地區專員委托半官方的組織——房地產評估委員會對被征用的土地進行評估，提出初步征地賠償額。此間如發生爭議，可引入房地產評估專家對其房地產進行評估。也可以向州法院控告，提出自己的賠償要求。一般來說，如果兩份專家評估報告的賠償數額相差不是很大的話，法院做出傾向于高值的決定。

    2.拆遷中發生的爭議是難免的，這在各國都一樣。因為有7戶居民始終不愿搬遷，最終日政府不得不放棄談判了四十年的成田機場B道修建計劃。而不得不采用在建設時間和費用上都雙倍于原計劃的改動方案，原因是政府未能成功地說服7戶農民的拆遷。這前后歷時十年。這樣的事情奇怪嗎？但我們要是知道了“私有財產神圣不可侵犯”的原則在日本是憲法賦予每個公民的基本權利，也就不稀奇了。但是事情并不是一帆風順的，這十年間，日政府遭遇了一場以當地農民為主導力量的既波瀾壯闊、又曠日持久的抗議運動。其間參加者常以數萬計，全國各地的工運、農運、學運和環保組織都給予聲援或直接支持。據統計，從1978年至2004年的26年間，日本全國共發生過900多起針對政府的“游擊事件”，其中500多起與成田機場有關，足見影響之大。

    3.重慶市九龍坡區中心地帶楊家坪，步行街對面、輕軌站旁是一個直徑超過百米、深度超過10米的大坑。坑中心保留一小塊地基，上面立著一棟紅磚裸露、破敗不堪的二層小樓。

    在這幅“怪異”景觀下，一場拆遷拉鋸戰悄無聲息地進行了兩年半。然而數日來，這場斗爭突然變得轟轟烈烈。

    楊武從父親那兒繼承下九龍坡區楊家坪鶴興路17號的房產時，壓根兒沒想到多年后他需要憑借自己習武的身手爬上數米高的斷土臺，才能進入自家私房。

    “我們家老爺子辛苦一輩子，做買賣、創家業，都在這個房子里。”楊武的妻子吳蘋對記者說，“純粹是自家的產業，經營生活了那么久，對這個房子的感情，和后來拿錢買的房子不一樣。”

    “哪個敢上來，老子把他打下去！”楊武厲聲喝道。在一場已被裁定的強制拆遷中，他要保衛自家的房產。

    然而要上來的，他真能擋得住嗎？3月19日，重慶市九龍坡區人民法院發出“限期履行通知”，責令他在3月22日前履行九龍坡區房地產管理局下達的“拆遷行政裁決書”中確定的義務，自行搬遷，逾期不履行，法院將依法強制執行。

    吳蘋表示，他們要抗爭。楊武進樓后，在樓頂豎起一面國旗，并掛出寫著“公民合法的私有財產不受侵犯！！！”的白布橫幅。下面的親戚買來兩罐液化氣、一個灶、一個碗、一雙筷子、幾桶礦泉水、一個臉盆、一塊香皂、一條毛巾、兩包水果、幾十個面包、一張折疊床，讓他用繩索吊上去。據說，房內原本只有一把爛藤椅。

    4.“拆遷”這個曾經讓許多人充滿幸福與期待的字眼，在某些地方開始與“痛苦”、“不公”等詞匯相聯。對于許多被拆遷戶來說，一座房子被拆，卻又得不到合理補償，帶來的并不只是心理上的失衡，更實際的是，一些人因此生活來源中斷，交通、就醫、入學不便，生活成本增加。

    某日，北京市東城區東華門大街62號的袁德安家，被三四十人和兩輛鏟車團團圍住，幾分鐘內住房就被拆毀。倔強的袁德安在家門口的廢墟上搭了個塑料棚，一住就是半個月。很多居民不得已流著淚與拆遷人簽了協議。

    如果說采用暴力、野蠻行為強拆群眾房屋，給拆遷戶留下了沉重創傷的話；那么，政府安置補償措施不到位，給拆遷戶帶來的則是一種滲透在日常生活中的難言的苦痛。濟南拆遷戶井傳芝憤憤不平地說：“房屋拆遷不是‘過家家’，政府說拆就拆，也沒簽任何安置補償協議，口頭答應拆一平方米補一平方米，事后卻不認賬。”據介紹，她原來住63平方米的房子，出租一部分每年能收入4000多元，拆遷后只按每平方米130元的價格進行補償，住新房卻要按每平方米670元的價格自己花錢買。她說：“我們本來過得好好的，現在房子一下子沒了，還要拿出5萬多元重新買房子，怎么出得起？”

    近一個時期以來，隨著城市化進程的加快，舊城改造、政府重大工程等一系列城建項目所引起的“圈地風”風靡一時，由拆遷引發的糾紛數量不斷上升，城市拆遷已成為近年來群眾信訪反映的一大焦點。據了解，到2003年8月底，國家信訪局接收拆遷投訴信件及拆遷戶上訪人數同比均增長一半左右。

    拆遷糾紛同時引發行政訴訟異常升溫。據山東省高級人民法院行政審判庭統計，城市房屋拆遷行政訴訟案件出現逐年迅猛增長的勢頭，去年增幅達60%，個別地方甚至出現數倍的增長。浙江省政法委調查表明，最近幾年因舊城改造、拆遷安置、城市規劃、城市房屋登記管理等引發的矛盾急劇增多，由此引起的“民告官”案已占全省行政訴訟案的四分之一。

    專門代理房地產訴訟的青島中房律師事務所主任律師張振海說，在城市房屋拆遷過程中，拆遷程序不合法、安置補償不合理、政策落實不到位、商業拆遷盜用公共利益之名、粗暴對待拆遷戶等拆遷行為，使拆遷戶的私有財產遭受損失，嚴重侵害了拆遷戶的合法權益。

    山東省社科院法學所所長于向陽認為，社會發展所帶來的城市拆遷本不可避免，但違法拆遷引發了嚴重的社會問題。作為普通百姓的家庭命脈，房子承載了太多的東西。很多拆遷戶并沒有因為拆遷而改善居住條件，相反卻越拆越窮。拆遷使富裕起來的居民再次淪為城市貧困戶的現象值得關注。〖=2〗

    5.聽說兩個大型企業要投入巨資征地建廠，安寧市草鋪鎮草鋪村委會“沸騰”了，因為他們聽說隔壁幾個村搬遷時都分到一筆房屋拆遷補償費。更令他們心動的并非僅此，而是——搬走的很多人后悔沒在自家的房屋上多加幾層，拿到更多的補償。

    于是，這段時間以來，草鋪村大興土木，幾乎每家都在自家房上添磚加瓦，村里的新房如雨后春筍般生長。對此：安寧市規劃局認為加蓋部分屬違法建筑，市國土局則表示將嚴肅處理。

    在安寧市草鋪鎮草鋪村委會，水泥、沙石、紅磚，大小道路上都堆滿了這些用來修建樓房用的建筑材料，只要一抬頭，就可以望見一棟棟剛剛建蓋起來的新房，到處都是建筑工人忙碌的身影。

    村民說，昆明鋼鐵廠與武漢鋼鐵廠聯合將在一里外的三家村委會征地投巨資辦廠，已有4個自然村的村民搬走，“先前拆遷的幾個村子，村民都分到一筆房屋拆遷補償費，一些村民后悔沒加層。”

    一般土基房每平方米就幾百元錢，而樓房的價格高得多，達兩三千元一平米。按鄰近村子的補償費價格標準，每平米可賺千把元，蓋兩三層可賺10多萬元。草鋪村及鄰近幾個村子，有上百戶村民在老房屋的基礎上加蓋起兩三層樓房。

    “目前，經批準的建房村民有60多家，這些村民都嚴格按照相關法律程序進行審批。少部分村民私自加層，沒經過政府相關部門批準過。”草鋪鎮草鋪村小組長蔣進坤說。但安寧市規劃局的董先生說，征地范圍內，規劃部門早就停辦了村民建房的規劃許可證。安寧市國土局的工作人員也稱這是違法行為，要嚴肅處罰。

    據那些施工的師傅說，因為修建簡易房的村民太多了，石棉瓦、空心磚幾乎漲價一倍，大家都想趕在拆遷到來前，把房子修建好。

    6.為抗拒強制拆遷，朝陽區無業人員王某竟潑灑汽油焚燒拆遷工人，將一名工人和自己燒成重傷。二中院終審以故意傷害罪判處王某有期徒刑5年，并賠償受害者12.7萬余元。

    朝陽區政府責令王某及其房子的居住人在2003年9月22日16時前將所住房屋騰空交建設單位拆除，其與居住人遷至臨時周轉平房。為抗拒拆遷，2003年9月24日王某專門買了一桶汽油，當月25日10時許，王某在所住房屋，將事先準備好的汽油潑灑到前來參與拆遷的建筑拆除工程公司工人邱某身上，并用打火機點燃，將邱某燒成重傷，同時自己也被燒傷。

    7.據某報報道，北京拆遷單位或者拆除施工單位，如用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停氣、停暖、阻礙交通及上門騷擾、砸門破窗等手段強迫被拆遷人搬遷，將會受到停業整頓、直至撤銷拆遷資質或拆除施工資質等處罰。

    北京市建委2005年11月初下發了《關于加強拆遷現場房屋拆除施工管理的通知》。2006年4月14日，建委要求各單位貫徹實施，保護被拆遷群眾合法權益。

    《通知》要求，拆遷現場必須堅持文明施工的原則，“嚴禁采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停氣、停暖、阻礙交通及上門騷擾、砸門破窗等手段，強迫被拆遷人搬遷。違反規定的，由區、縣拆遷管理部門會同有關部門及時制止，責令恢復水、電、氣、暖、交通，并對有關單位及當事人依法嚴肅處理。”

    《通知》要求，因市政管理部門拆除或者遷移相關市政設施，或因工程需要并經市政管理部門批準確需先行拆除，或者遷移相關市政設施，導致拆遷現場未簽協議單位和住戶臨時停水、停電、停氣、停暖或者阻礙交通的，應事先告知相關單位和住戶，并盡快采取架設臨時管線或者其他措施予以恢復。

    另外，除經房屋拆遷管理部門依法裁決并由人民法院或者區縣政府強制執行外，在拆遷當事人未達成拆遷補償安置協議的情況下，任何單位和個人也不能先行拆除被拆遷人的房屋。擅自拆除被拆遷人房屋的，由房屋所在區、縣拆遷管理部門責令停止拆遷，并依法予以處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

    8.衡水市創新拆遷方式，實行以政府為主體的“代理拆遷”，不僅較好地解決了群眾利益問題，也使拆遷工作順利進行。從2008年12月初開始，該市開展了“一拆兩改”突擊月活動，到目前已順利完成拆遷33萬平方米。

    該市“一拆兩改”吸引了眾多房地產開發企業參與城市建設。但由于拆遷任務重、涉及人員多、情況復雜，不少開發商不愿面對拆遷戶，而拆遷戶有事更愿找政府。針對這種情況，為保證和諧拆遷，衡水市推行了“代理拆遷”。即在拆遷改造中，開發企業達成合作協議或依法中標后，由市區“一拆兩改”指揮部負責組織拆遷，拆出凈地后再交由開發企業進行建設。

    為做好這項工作，他們組建了“代理拆遷”指揮部，設立了政策咨詢組、評估丈量組、協議簽訂組和群眾工作組，從宣傳發動、政策解釋，到評估丈量、協議簽訂均由專人負責。在拆遷之前，他們組織專門力量對所拆遷區域進行實地調研、勘測，并逐戶走訪，在廣泛聽取民意的前提下擬定補償方案，經聽證會聽證后，再進一步修訂完善，保證補償方案最大限度地維護群眾利益。

    拆遷工作開始后，他們采取了各種便民、助拆措施，積極協助被拆遷戶尋找過渡房源。由于搬遷時間相對集中，尋找合適的出租房便成了當務之急。為此，衡水市通過各種途徑搜集房源信息，免費提供給被拆遷戶。對于拆遷區域存在的部分低收入住戶，符合條件的辦理低保手續，對那些年紀較大、租房生活不便的，指揮部便幫助聯系住進敬老院。拆遷戶因集中搬遷而找不到搬運車輛，指揮部便組織搬運隊幫助搬遷。

    駐西滏陽村的指揮部成員付貴鑫，碰到的“硬骨頭”是一家樓板廠。企業搬遷涉及同村里解除合同、職工安置等諸多問題，這些問題解決不了，搬遷就是一句空話。付貴鑫積極同法律部門取得聯系，幫助企業尋找解除合同、安置職工的法律依據，又積極配合丈量評估，但老板對評估結果不太滿意。付貴鑫又跑到市區拆遷指揮部協調溝通，重新進行了評估，為企業爭取了最大利益，使企業如期簽訂了搬遷協議。“代理拆遷”避免了被拆遷戶與開發企業的利益沖突，為“陽光拆遷”、“和諧拆遷”提供了全新模式，化解了因拆遷引發的諸多不和諧因素，也解決了房地產開發企業的后顧之憂。

    9.一支幾百人的隊伍開著挖掘機，扛著鐵錘、掄著大棒，在天亮前，封堵了通往村里的所有路口。這次械斗致使20多名村民受傷；另一名村民控訴新展鵬公司將他和母親打成重傷，老人臥床一個月后病逝。

    67歲的謝錦生試探性地跟記者接觸，交談。窗外曾經是高高低低的樓房，現在砸成了廢墟，更遠一點，是已經封頂了的高檔樓盤。吊車高空作業時，傳來鋼鐵碰撞的巨響，回蕩在這個陰郁的午后。謝錦生謹小慎微，直到完全信任記者才拿出了四張光碟。

    光碟沒有標簽，按時間順序，分別記錄了韶關市東崗嶺西河新村村民和開發商之間6次暴力沖突（其中3次為流血沖突）。

    第一次發生在2005年8月23日，開發商新展鵬房地產有限公司（以下簡稱新展鵬公司）副總經理帶領一支幾百人的隊伍，在天亮前，封堵了通往村里的所有路口。這支隊伍開著挖掘機，扛著鐵錘、掄著大棒，浩浩蕩蕩。這次械斗致使20多名村民受傷，直到轄區派出所出警干預才被制止。

    9月1日，雙方再度開戰，又有六名村民被毆打致傷。村民羅少華被砍，傷口長達幾十厘米，一度昏迷不醒。

    ……

    最后一次在2007年4月13日，400多名村民手舉法院《通知書》進入施工現場，要求開發商停工。很快，大批警察趕到現場，以“散布謠言，擾亂社會秩序”刑拘了三名代表。被刑拘的代表中，包括光碟的拍攝者——51歲的當地居民關慈。38天后，他又因“證據不足”取保候審。在他被拘當天，大批警察來到他家，搜查光碟的下落。但這些光碟早已轉移，搜尋者們一無所獲。

    東崗嶺故事，是一個中國式拆遷故事。被拆遷戶、開發商以及政府之間的糾紛不斷，游走于法律之外，充滿暴力和血腥。記者試圖尋找關慈，但他將光碟轉給謝錦生后，至今流落在外。謝錦生回憶，關慈逃離家鄉前曾對他說，“雖然是證據不足，但‘取保候審’意味著只要不聽話，隨時可以抓起來。”

    對于選擇留下來居住的村民來說，多年郁積的陰影仍揮之不去。在韶關沙洲尾翠海苑小區，村民羅少華向記者講述了他的遭遇：在2005年9月1日的械斗中被砍傷的羅少華，從醫院返回后，在家門口被兩個自稱是警察的人攔住，查問其戶口。之后家里停水停電一個多月，新展鵬公司要求其寫完檢討后才恢復送水。這個30多歲的男人，如今被刀傷困擾，走路一拐一拐，靠販些小菜為生，他不敢回憶往事，以致采訪數次中斷。

    另一名村民潘志剛給記者送來了一封信，控訴新展鵬公司將他和母親打成重傷，老人臥床一個月后病逝。潘在落款簽名上按下了血指印。但在當天晚上，所有接受過采訪的村民均接到恐嚇電話，要求他們“對記者閉嘴”。

    2008年3月10日下午，在新展鵬公司會議室，拆遷負責人李小紅笑著對記者說：“你以為我們不知道？你們昨天去了翠海苑采訪。”但他否認恐嚇了村民，“誰知道是不是別人干的呢？”他說。

    三、申論要求

    1.請用150字以內的文字概括給定材料反映的問題。（20分）

    2.請對如何保障拆遷不損害群眾的利益，提出具體、可行的解決措施。字數在200字以內。（30分）

    3.仔細閱讀材料，自選角度，自擬題目，寫一篇1200字以內的文章。要求觀點明確，條理清晰，論述深刻。

    參考答案（范文）

    1.答案提示

    隨著我國經濟社會的發展和城市化進程的加快，房屋拆遷已經成為各地普遍面臨的棘手問題。由于相關法律的缺乏，管理體制、機制不順，拆遷程序不合法、安置補償不合理、政策落實不到位、商業拆遷盜用公共利益之名，暴力強制拆遷等現象不斷發生，嚴重損害了人民群眾的利益，不利于社會的和諧、穩定、發展，應引起有關部門的高度重視。

    2.答案提示

    為在拆遷過程中更好地維護廣大人民群眾的利益，建議采取以下措施：

    （1）不斷完善拆遷補償制度，做好拆遷的后續工作；

    （2）強化監督部門的權力，提高監督者的素質，監督部門要及時對拆遷者進行有效監督；同時也要接受群眾的監督、舉報，對于舉報情況及時查處；

    （3）加強媒體的輿論監督職能；

    （4）制定相應的法律法規，約束政府在拆遷工作中的角色和行為，對違法操作的責任人依法追究其法律責任。

    3.答案提示

完善房屋拆遷制度維護群眾切身利益

    我國政府在房屋拆遷的過程中存在很多問題，嚴重損害了群眾的利益。一些地方政府通過拆遷人申請，物價、國土、建設三部門聯合下文的方式，代替房屋拆遷市場主體的自由選擇，單方確定補償標準，從而導致補償價格與市場價格相差甚遠，在主觀上加重了被拆遷人購房的經濟負擔。近幾年來，土地使用權出讓價、商品房價格和二手房價格不斷攀升，而各地政府制定的補償標準卻多年停滯不動，給被拆遷人造成巨大的利益損失。并且，我國現行的法律法規對被拆遷人的土地使用權沒有明確補償規定，拆遷補償只補償被拆遷人的地上建筑物，而其土地使用權沒有得到應有的補償。被拆遷人因土地使用權的喪失而導致的損失，僅以房屋補償名義是難以完全涵蓋的。

    一些地方政府在房屋拆遷中以個人利益要服從“公共利益”為由，非法介入商業性目的強制拆遷。目前我國現行法律對“公共利益”內涵沒有具體明確規定，導致在實際拆遷工作中，作為政府的一項強制性拆遷行政權力的使用被擴大化了。一些地方政府給一些商業開發項目和政績工程掛上“公共利益”的幌子，借助政府的公共權力，侵害被拆遷人的私有財產權。

    針對以上問題，提出以下幾點建議：

    （1）明確土地使用權的財產權利，合理確定拆遷補償標準。

    要對被拆遷人的國有土地使用權給予公平、合理的補償。通過修改《城市房屋拆遷管理條例》及其相關法律和法規，明確規定被拆遷人的土地使用權的財產權利，在拆遷中，除了對被拆遷人的房屋進行補償外，還應補償被拆遷人因喪失土地使用權而遭受的損失。

    拆遷補償標準應根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑等因素，并充分考慮土地本身的價值和預期收益，按照市場正常交易價格評估，由拆遷當事人雙方協商確定，切實保證拆遷補償價格同房地產市場接軌。真正做到按照市場規律確定拆遷補償標準，及時調整、修正拆遷補償價格指數，確保不低于同期商品房價格上漲的指數。

    （2）嚴格界定“公共利益”的概念，建立商業性用地拆遷的市場化機制。

    要對“公共利益”的概念作出具體明確的界定，將政府強制執行程序嚴格限制在“公共利益”的范圍。與此同時，政府必須退出商業性用地的房屋拆遷，并在房屋拆遷過程的監管、聽證、裁決等方面發揮應有的作用，從而實現政府行為的規范化和合法化。

    要嚴格區分公益性拆遷和商業性拆遷，實行不同的房屋拆遷規定。前者是著重強調程序正當化，體現為適當補償，后者則用市場價值規律調節拆遷人和被拆遷人的利益關系，實行充分補償。建立商業性用地拆遷的市場化機制，將出于商業目的的拆遷完全交給市場，按市場規律辦事，在被拆遷人自愿的條件下確定是否同意拆遷。補償標準、安置辦法，由開發商與被拆遷人作為平等的民事主體協商解決。

    要從保護群眾合法權益和規范政府行為出發，完善房屋拆遷秩序。一是要通過公告、聽證、協商等方式聽取被拆遷人的意見，獲得房屋拆遷的確認；二是設立“公共利益的需要”的認定程序；三是建立商業性拆遷的相關程序、實施原則和具體辦法。

    （3）完善住房供應保障體系，確保被拆遷人基本居住需要。

    一是建立商品房、安置房、經濟適用房、廉租房、二手房為一體的完善的住房供應保障體系，從而拓寬被拆遷人住房選擇空間，保證被拆遷人“買得到，買得起，有房住”。

    二是建立政府住宅基金，擴大廉租房屋和經濟適用房的比例，對被拆遷人購房提供優惠政策，在相關稅費上予以減免，保障低收入被拆遷人的基本居住條件和基本生活來源。

    三是要不斷完善拆遷安置辦法，控制拆遷還原房的價格，建立對拆遷安置工作不落實的責任追究制度。

    由于政府在拆遷過程中起著非常重要的作用，因此，限制政府的權利，并且增加各部門的監督職能是非常必要的。同時讓社會各界都來監督，并且把相關的法律落到實處，這樣才可以使拆遷的悲劇減少，保障人民和國家的利益不受損害。