公務員考試培訓網(wǎng)

　　近日財政部下發(fā)通知，要求從明年1月1日起，中央各部門及所屬行政事業(yè)單位工作人員在支付公務接待、公車運行維護、差旅、會議等16項費用時，必須使用公務卡。明年年底前，所有基層預算單位要全部實行公務卡支付制度。國家財政部對中央預算單位16項日常支出項目，強制采用公務卡支付，其目的是進一步公開公款消費的透明度，避免用現(xiàn)金結算導致濫用公款或“吃回扣”的腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。

　　公務卡是財政預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業(yè)務的信用卡。公務卡消費的資金范圍主要包括差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等費用。公務卡作為一種現(xiàn)代化支付結算工具，不僅攜帶方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋。推行公務卡制度，對加強預算單位財務管理、提高財政財務透明度、推進源頭防治腐敗，都具有重要意義。

　　實際上，公務卡早已在中央和地方的行政事業(yè)單位推行使用。如青島市，2008年就在市級政府部門試點推行公務卡結算方式，預算單位原使用現(xiàn)金結算的零星商品服務支出和使用轉(zhuǎn)賬結算的小額商品服務支出，包括差旅費、招待費、公務用車運行維護費等支出，全部用公務卡結算。2011年，青島市又推進公務卡改革，在市級457個預算單位全面推行公務卡結算。

　　從目前的公務卡使用情況來看，公務卡結算還是能夠比較有效地避免某些弊端。但是，公務卡終歸只是一種現(xiàn)代化的結算方式，實際消費中極易出現(xiàn)“人工操作”。長期以來一直依附公款消費的商家和企業(yè)，也不太可能因為公款消費用公務卡支付而變得“規(guī)矩”起來，他們會積極尋租其中的某些漏洞，采取各種應對方式，吸引公務卡“持卡人”去消費。某些公務卡“持卡人”的主動尋機中飽私囊，商家和企業(yè)與公款消費的個人也會自然形成一種潛在的“默契”。公務卡只是一種支付手段，它的透明和可追溯的屬性也只是體現(xiàn)在消費之后信息的記錄和最后結算的中間值，如果持卡人要想利用公務卡進行腐敗行為，與商家勾通作假、將超過真實消費部分“吃回扣”，依舊可以實現(xiàn)。就此，僅憑“公務一卡”很難卡住腐敗和濫用公款的行為。

　　公務卡只是提供了一種監(jiān)管渠道，要想在反腐敗中起到?jīng)Q定性的作用，還需輔之以嚴厲的監(jiān)管、科學的制度、正確的引導、認真的規(guī)范，只有通過設計和完善監(jiān)督制度和機制，規(guī)范公務卡的使用，才能使其在遏制腐敗中的分量越來越重。如果缺乏有效的、完善的制度監(jiān)督和管理，就無法保證“打醬油的錢”不會被轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金裝進個人腰包。因為，導致公務消費中出現(xiàn)虛開多報、損公肥私等腐敗行為的是權力，表現(xiàn)在有權的人和部門利用公務活動通過錢權交易取得利益，收受回扣，而不是某種報銷方式。公務卡只是一種金融產(chǎn)品，使用者如果搞“上有政策，下有對策”，如果遏制不住貪念，難免不尋找花樣翻新、創(chuàng)意獨特的“變通”之舉，損公肥私行為照樣發(fā)生。

　　公務消費公開透明，其實與是否實現(xiàn)電子化無關，是否公開透明取決于制度和監(jiān)督，而非決定于技術。公務卡消費，雖然清楚地記錄了消費時間、地點、金額等信息，但卡不住交易內(nèi)容上的弄虛作假。要使公務消費的監(jiān)管更加有效，在實行公務卡制度的同時，還需采取種種制度措施來補丁修復漏洞，建立完善的使用制度和監(jiān)督機制。

　　一是建立完善的預算執(zhí)行制度，努力深化財務綜合改革，細化預算編制、跟蹤預算執(zhí)行、強化預算監(jiān)督，嚴格核定公務支出總量。二是建立商家、企業(yè)消費單位評估機制，對一些講誠信、守規(guī)矩的消費單位設立檔案，招標一批公眾信得過的公務消費場所，分級制訂公務消費標準。三是建立工商、稅務、金融、財政、審計、監(jiān)察和商業(yè)企業(yè)的聯(lián)動機制，定期或不定期的對公務消費情況進行巡查督察，規(guī)范參與公務消費的商家、企業(yè)和個人交易行為。四是加強公務人員思想道德和法紀教育，增強公務人員法紀觀念，從思想上建立起公務人員廉潔自律、規(guī)范公務消費意識，幫助人們抑制不正當?shù)男袨橛�望，增強公務人員防腐的自覺性。五要建立起嚴格的懲戒機制，對在公務消費中發(fā)生的違法違規(guī)的交易行為，給予嚴厲的處理處罰和嚴格的問責。唯有此，才能夠保證公務卡真正成為公款濫用的一道“防腐卡”。

　　建立公務卡強制結算目錄，嚴格規(guī)定預算單位公務支出中必須使用公務卡結算的項目，進一步加強和規(guī)范公務支出管理，是推進預防腐敗工作的新舉措，但是，公務卡難擔防止公款濫用與腐敗重任，在實施公務卡強制結算目錄的同時，還需多措并舉，從源頭上預防和消除腐敗。

　　財政管理制度建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，公務卡只是其中一個手段。公務卡發(fā)行的愿望是完善單位財務制度，堵住濫用公款、貪污腐敗等行為，但并非抑制職務腐敗、防堵現(xiàn)金支付漏洞的萬能卡。推行公務卡預防腐敗，步履還很艱難。在大力推廣應用公務卡的同時，我們要積極進行有益的研究探索，不斷完善制度建設和監(jiān)督機制，加強管理，加大審計和問責處理，讓權力和公務消費信息置于公眾監(jiān)督之下，才能有效防范公務消費中的腐敗和公款濫用，才能真正讓每一錢都消費在“陽光下”。

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