{首页主词},&

2012年環評師案例分析復習要點：區域規劃和專項規劃

來源：中大網校發布時間：2011-12-02

復習要點

目前我國《環境影響評價法》要求進行環境影響評價的規劃包括土地利用規劃、區域、流域、海域開發規劃（一地三域和工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發等有關專項規劃（十個專項）。在規劃編制階段需要進行環境影響評價，編寫環境影響篇章或者環境影響報告書。

與建設項目環境影響不同，規劃產生的環境影響是綜臺性的全局的深遠影響。規劃的環境影響評價不單單關注污染和生態影響，更注重規劃的協調和對區域可持續發展能力的影響。因而規劃環境影響評價中要特別從區域的角度，從環境容量或者環境承載力，從生態系統穩定性和自然資源的持續利用的角度出發，對規劃產生的影響進行識別、預測，提出環境保護對策與減緩措施。

規劃

規劃分析與評價指標體系

規劃分析一般包括三部分內容：規劃的描述、規劃目標的協調性分析和規劃方案環境影響識別。

（1）規劃分析

規劃分析首先要闡明并簡要分析規劃的編制背景、規劃的目標、規劃對象、規劃內容和實施方案。理清規劃中所涉及的相關法律、法規，說明規劃與其他規劃的關系，并按擬定的規劃目標，比較分析規劃與所在區域、行業其他規劃特別是環境保護規劃的協調性。

（2）確定規劃環境影響評價內容和評價范圍

根據規劃對環境要素的影響方式、程度，以及其他客觀條件確定規劃環境影響評價的工作內容。

一般說來士地利用和流域區域開發規劃的影響比較綜臺全面，其工作內容主要集中在規劃對于區域整體的資源消耗、環境質量、環境承載力和生態系統的持續穩定健康發展的影響等方面。而專項規劃則根據其內容有所不同側重，評價范圍上與建設項目評價中根據環境影響評價技術導則中規定的不同環境要素的評價等級來確定不同。規劃的環評范圍確定要考慮地域因素、法律、行政權限、減緩或補償要求，以及公眾和相關團體意見等限制因素。地域因素一般有兩個：一是地域的現有地理屬性（流域、盆地、山脈等），自然資源特征（如森林、草原、漁場等），或人為的邊界（如公路、鐵路或運河）；二是已有的管理邊界，如行政區等。

（3）評價指標體系

規劃環境影響評價的評價指標與建設項目環境影響評價的評價因子類似，主要是用來表征活動對環境造成影響的可以計量評估的指標。一般污染型建設項目的評價因子以污染指標（污染物含量，如SO2、重金屬含量等）為評價因子，生態影響型項目以表征生態系統穩定性或多樣性的指標（如生物量、生產力等）為評價因子。而規劃環境影響評價由于其評價內容和范圍的不同。其評價的指標一般選擇表征受規劃影響的下類指標為評價指標：污染影響因子（水污染、COD、BOD等，大氣的S02、N02等）、生態系統指標、資源消耗或可恢復量指標、社會發展指標等。

環境影響評價

（1）環境影響預測

規劃的影響預測與評價和建設項目不同，很難從規劃的內容和實施方案中確定出準確的污染物產生量或者生態系統結構的改變量。也沒有那么多具體的預測模式或者相關的信息數據。因此規劃環境影響評價中的環境影響預測較之具體的建設項目來說不確定性要大得多。一般的規劃都應該有多個規劃目標或為達到規劃目標的多個規劃方案，預測應對所有的規劃方案進行，而不能只針對推薦的規劃方案，對于規劃來說預測的內容和方法主要包括：

1）環境影響預測，包括其直接的、間接的環境影響，特別是規劃的累積影響（空間上和時間上的累積影響）；

2）規劃方案影響下的可持續發展能力預測。預測方法一般有類比分析法、系統動力學、投入產出分析、環境數學模型、情景分析法等。

（2）規劃的環境影響分析與評價

應對規劃方案的主要環境影響進行分析與評價。分析評價的主要內容包括：

1）規劃對環境保護目標的影響；

2）規劃對環境質量的影響：

3）規劃的合理性分析，包括社會、經濟、

減緩措施與跟蹤評價

（1）環境影響減緩措施的相容性分析

對于規劃的環境保護對策和減緩措施，其提出應和建設項目一樣要貫徹“預防為主”的原則。

一般從以下幾個方面提出：

1）預防措施，用以消除擬議規劃的環境缺陷。