案例　金哨水利樞紐工程案例分析

　　庫壩型水利水電工程是對生態環境產生巨大和復雜影響的建設項目。一般情況下，這種影響主要表現在：

　　(1)施工期：大量土石方工程引起的水土流失；淹沒與施工對野生動植物的影響，特別是對珍稀動植物的影響：大規模移民帶來的環境影響以及施工期水污染物，空氣污染物、固體廢物和噪聲對環境敏感目標的影響。

　　(2)運行期：因工程建設造成水資源時空分配的明顯改變、對水資源利用的影響；閘壩下游減水河段或脫水河段引起的環境影響；水電工程調峰運行時，下游水情頻繁的漲落變化對下游生態和用水的影響；清水下泄對下游河床、岸灘的沖刷影響。還有工程建設后，因攔蓄、引水、調水等改變河流、湖泊天然水體性狀，改變庫區及下游水體稀釋擴散能力，由此可能產生水質惡化、富營養化及河口咸水入侵等；閘壩阻隔、水文情勢變化等對水生生物種群交流和生存的影響，特別是對洄游魚類、急流魚類、魚類產卵場、繁育場、索餌場的影響；水溫變化(主要是高壩下泄的低溫水)對農業灌溉和魚類的影響以及對局地氣候的影響；泄洪期霧化對附近環境敏感目標的影響；對土壤沼澤化、次生鹽堿化和土地沙化的影響；工程施工期和運行期對自然保護區，風景名勝區等環境敏感目標的影響等等。

　　不同的水利水電項目，可能涉及上述不同方面的問題。金哨水利樞紐工程除涉及上述施工期的普遍問題外，在運行期主要涉及到野生動植物保護問題和魚類保護問題。

　　對竣工環境保護驗收調查來說，主要應把握的要求是：

　　一、明確調查范圍與驗收范圍

　　一般情況下，驗收調查范圍主要包括兩方面含義，一為依據環境影響評價文件所確定的評價范圍和工程時環境的實際影響范圍，這是調查工作的地理范圍：二為按《建設項目竣工環境保護驗收管理力法》第四條的有關規定和環境影響評價意見、批復文件的有關要求確定的驗收內容，為建設項目所涉及的環境保護工作范圍．誼案例所確定的調查地理范圍基本涵蓋了工程可能對生態環境和水環境產生直接影響的全部區域，因此是適當的。其不足之處在于其地理邊界不明確，如“庫區、壩址下游渾江及支流漏河等水域”，下游渾江調查至何處，漏河的調查范圍是全流域，還是某一段，報告中波有給出明確的邊界；報告中所提及的驗收范圍也不全面，特別是對魚類的保擴措施沒有列入調查范圍，是最主要的缺陷，誼工程由于沒有燃煤鍋爐和其他大氣固定污染源，也沒有聲環境敏感目標，因此沒有將大氣、噪聲污染防治設施列入驗收范圍是適當的。

　　二、確定驗收標準

　　由于建設項目污染防治設施的設計指標是按照評價階段環境保護行政主管部門確認的環境標準設計或采購的，因此驗收階段應當按照訐價階段的環境標準進行驗收，實際工作牛往往會遇到以下情況： 評價階段的標準已修訂或廢止，現行標準為新的或修訂后的標準．驗收階段仍應按原標準驗收，同時應采用新標準對其進行校核．對符合原標準要求，但不能滿足新標準要求的，可視為符合驗收條件，但應提出進一步的改進要求，作為工程環境保護驗收后需繼續完成的上作。 評價階段未確定評價標準．驗收階段應根據環境的實際功能要求或污染物的排放去向，用現行的環境標準進行驗收。對污染物排放標準中未列入的項目，可以采用設計指標或設施的設計參數作為驗收依據。

　　三、明確驗收監測布點原則與點位布設方案

　　驗收監測布點原則上應與環境影響評價階段的監測點位相同，根據驗收調查的實際情況，也可適當增減或調整監測點位。調整的原則是：監測點位在總體和宏觀上須能反映工程所在區域的環境質量狀況；各點位的具體位置須能反映所在區域環境的污染特征；盡可能以最少的斷面獲取足夠的有代表性的環境信息；環境敏感目標必須設置監測點位；同時還須考慮實際采樣時的可行性和方便性。

　　本案例僅涉及水環境監測點位的布設，1＃監測點為評價時的監測點位，由于水庫很小且為河道型水庫，庫區中部設1個采樣垂線基本可以代表庫區水質，該點位設置是合理的。但2＃測點設在尾水渠不妥，應設在尾水渠下游河道上(漏河匯入口以上，代表下游河道水質)。由于漏河是下游較大支流，漏河匯入口下游和漏河河道適當位置上應同同時增設監測點。案例中的點位設置可以說明運行期庫區的水質狀況，但無法反映下游水質狀況，因此是不完善的。

　　污染源監測中，如果辦公宿舍樓有單獨的生活污水處理裝置和排放，(案例中對此沒有予以說明)，亦應布點進行監測。

　　四、突出驗收調查重點與具體內容

　　一般情況下，前文所述水利水電建設項目對環境的主要影響，幾涉及的，都應成為該類項目驗收調查的重點。具體本案例來說、工程主要涉及建設期水土流失與植被破壞問題，運行期主要涉及大壩阻隔和下游水文情勢變化對魚類的影響問題等。結合環境影響評價文件和批復文件，可以確定本案例調查的重點應當是：生態影響中的水土保持與植被恢復措施落實情況與效果；魚類保護特別是雅河上游細鱗鮭魚、鰲花魚的保護措施實施情況；喇蛄資源保護措施落實情況；水環境影響中最小下泄流量的保證措施與實施情況；污水處理設施運行與效果等。

　　該案例未設驗收“調查重點”專節，是其不足之處。

　　五、紿出明確的結論分析

　　結論分析主要包括兩方面內容：一是對調查工作的全面、簡要總結，即按調查專題分別提出綜合性的調查結果和遺留的主要問題；二是調查單位對建設項目是否符合驗收條件，應從技術角度提出明確意見。驗收意見的提出應綜合考慮環境影響評價文件，預審意見，批復文件的有關要求和建設單位實際落實情況。環境影響評價及預審，批復文件有關要求得到落實，對不存在重大環境影響問題，污染防治設施和生態保擴措施已經建成并投入正常使用，防護工程本身符合設計，施工和使用要求，遺留的環境影響問題能得到有效處理解決的，應當明確建議環境保護行政主管部門通過工程竣工環境保護驗收。當不能完全滿足上述條件時，應提出整改要求并視問題的嚴重程度，有選擇性地提出先整改后驗收或驗收后繼續進行整改的建議。

　　本案例基本符合上述要求．在結論分析中，對各專題的調查結果都分別進行了綜合歸納，對工程的驗收也明確提出了“建議本工程通過環境保護驗收”的意見。

　　但該案例的結論分析有兩處重要遺漏：

　　第一、環境影響報告書提出：“切實抓緊落實雅河上游細鱗鮭魚保護區、回龍山壩下魚(鰲花魚)保護區，以及制定恢復喇蛄資源的相關計劃。”因此該問題應當作為一個重要問題列入結論分析中，本案例對此做了調查： “經調查，兩個保護區均未建立、且原擬建位置不在本工程范圍內。金哨樞紐為渾江梯級開發工程最后建設的，其他樞紐在此之前巳開發建設完成”。這兩個理由都是不能成立的，這樣一項水生生態最為重要的補償措施，就輕易落空了。

　　第二、為確保壩下河段不斷流、環境影響評價及批復文件均要求下泄生態流量，該問題也應當作為重要問題列入結論分析中。工程未按要求留有生態放水口，僅僅由工程管理單位承諾每天放水兩次，這個承諾是不可靠的，按照目前環境保護行政主管部門的管理要求，在上述兩項重要生態保護措施沒有落實的情況下，該項目不能通過竣工環境保護驗收。該項目之所以得以通過驗收，主要是時間較早，當時對環保驗收的認識還有一定的局限性。另外環保行政主管部門的批復意見中沒有十分明確地對細鱗蛙魚、鰲花魚以及喇姑資源的保護提出要求，對下泄生態流量的要求也僅僅是“進一步復核壩下最小泄流量”，所以也沒有引起建設單位的足夠重視。

　　六、整改方案建議

　　整改方案主要針對建設項目在落實環境影響評價文件，環境影響評價預審意見、批復文件有關要求方面的不足之處以及防治污染和生態破壞方面的不足之處，有針對性地提出具體的改進意見。該案例報告沒有整改方案的專題內容是其不足之處。

本案例中，存在的最主要問題就是細鱗鮭魚、鰲花魚以及喇蛄資源的保護和確保下泄生態流量問題，調查報告應當對此補充提出整改建議。

問題與思考 水利水電工程竣工環境保護驗收調查中，建設期和運營期分別應重點關注的環境影響包括哪幾個主要方向？其調查的主要內容是什么？

　　答：

　　(1)施工期：大量土石方工程引起的水土流失；淹沒與施工對野生動植物的影響，特別是對珍稀動植物的影響：大規模移民帶來的環境影響以及施工期水污染物，空氣污染物、固體廢物和噪聲對環境敏感目標的影響。

　　(2)運行期：因工程建設造成水資源時空分配的明顯改變、對水資源利用的影響；閘壩下游減水河段或脫水河段引起的環境影響；水電工程調峰運行時，下游水情頻繁的漲落變化對下游生態和用水的影響；清水下泄對下游河床、岸灘的沖刷影響。還有工程建設后，因攔蓄、引水、調水等改變河流、湖泊天然水體性狀，改變庫區及下游水體稀釋擴散能力，由此可能產生水質惡化、富營養化及河口咸水入侵等；閘壩阻隔、水文情勢變化等對水生生物種群交流和生存的影響，特別是對洄游魚類、急流魚類、魚類產卵場、繁育場、索餌場的影響；水溫變化(主要是高壩下泄的低溫水)對農業灌溉和魚類的影響以及對局地氣候的影響；泄洪期霧化對附近環境敏感目標的影響；對土壤沼澤化、次生鹽堿化和土地沙化的影響；工程施工期和運行期對自然保護區，風景名勝區等環境敏感目標的影響等等。

　　不同的水利水電項目，可能涉及上述不同方面的問題。金哨水利樞紐工程除涉及上述施工期的普遍問題外，在運行期主要涉及到野生動植物保護問題和魚類保護問題。 水利水電工程移民安置帶來的環境影響主要應調查哪些內容？

　　答：移民安置問題：移民是水利水電工程普遍存在的問題，尤其是大型的水利水電工程，往往伴隨大面積的移民問題。作為環保驗收重點關注移民過程中帶來的環境影響，包括移出地和移入地尤其是集中安置地產生的新的環境問題。移民通常包括生產移民和生活移民，應分別調查移民的數量和安置方式、安置位置，集中安置的應調查集中安置區開發建設過程中及安置后產生的生態環境、水環境、大氣、固廢等的影響，并調查移入區的環境承載力。注意重點調查產生的環境問題。 工程建設對下游工農業生產及生活用水的影響有哪些，主要應調查的內容是什么？

　　答：

　　①回顧性調查工程建設前取水量及水質情況；

　�、诠こ探ㄔO后取水量與水質，并與建設前相比較，是否發生重大變化；

　　③是否影響工農業生產用水量，造成停產或農田灌溉不足，導致糧食減產。

　�、苁欠裼绊懴掠蔚貐^生活用水，特別是飲用水源水量減少或水質變差。

　�、菔欠裼捎谙滦顾�量減少，而導致農業生態環境，特別是土壤的鹽堿化。

　�、逎O業養殖受影響情況調查。 水生生態影響調查通常包括哪些主要內容？

　　答：工程影響水域浮游動植物、底棲生物、水生高等植物的種類、數量、分布；魚類區系組成、種類、產卵場；珍稀水生生物種類、種群規模、生態習性、種群結構、生境條件與分布、保護級別與狀況等；受工程影響的自然保護區的類型、級別、范圍與功能分區及主要保護對象狀況。