公務員考試培訓網

    「關鍵詞」

    轉變政府職能  服務型政府  以人為本  執政為民 行政問責機制  加強政風建設   加強社會管理

    「背景鏈接」

    責任政府是指政府及其公務人員能夠積極地對社會民眾的需求做出回應， 并采取積極的措施， 公正、有效率地實現民眾的需求和利益。

    責任政府是中國現代化過程中的必然選擇。責任政府包括行政問責制；首問責任制；服務承諾制；限時辦結制。

    「標準表述」

    [權威論述]

    加快實行以行政首長為重點的行政問責和績效管理制度。要把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點。對給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的，要依法嚴肅追究責任。——溫家寶

    [原因]

    中公教育總結導致我國政府責任缺失的原因主要有以下幾方面：

    一是受傳統文化影響，行政人員的責任觀念尚未完全樹立。

    由于傳統文化和人治觀念的影響，廣大群眾還缺乏公民意識、權利觀念和平等思想，而政府官員也習慣于以言代法，搞一言堂，權大于法。在這種情況下，“為人民服務”的根本宗旨更多地停留為一種行政格言。行政人員自身缺乏責任感與服務意識，責任政府的基本理念無法落實到現實的行政活動中。

    二是對行政機的監督力度的弱化導致政府責任缺失。

    建立各種監督制度，構成全面的監督網絡，這是建構責任政府的督促機制和制衡力量。我國實行的是人民代表大會制度。“一府兩院”都由人大選舉產生，對其負責、受其監督，這在理論上具有責任體制之框架。但是，中 公教育認為長期以來，中國的政府管理體制往往是對執政黨及其政府負責的，對行政機關瀆職、失職的責任追究往往很難落實。同時，對“權力一把手”的制衡乏力導致政府責任缺失。由于國家法制不健全，政府管理的程序化程度不高，政府決策的隨意性明顯，政府管理中“書記第一”的決策體制容易導致權責不清。

    [措施]

    中公教育總結如下措施：

    第一，實行官員問責制，建立政府責任追究制度。

    “沒有懲罰的制度是無用的。只有運用懲罰，才能使個人的行為變得較可預見。”而“問責制”的本質在于對公共權力進行監督以及對過失權力進行責任追究，體現了 “責任政府”的原則，是責任政府的具體體現形式，其最終目的在于保證政府系統的正常運行，遏制權力腐敗以及保障公眾利益盡量不受損失或損失最小化。

    第二，完善權力監督體系，構建責任政府。

    為了改變我國政府權力監督制度虛置、行政責任不落實的現狀，必須在國家權力分配層面加強對政府權力的制衡。一方面，人大既要加強對具體行政行為的監督，對違憲失職、有違民意、實質腐敗、缺乏為官之德才的政府官員堅決予以罷免；另一方面，司法權對行政權進行司法審查的范圍應該擴大，由只能涉及公民人身權、財產權的行政行為擴大到能審查涉及公民政治權利、文化權利的行政行為，由只能審查具體行政行為擴大到既能審查具體行政行為又能審查抽象行政行為。

    第三，培育社會組織的自治能力，實現政府與社會相互合作與互補的社會治理體系。

    積極參與是以公民與政府合作為基礎的關系，在這種關系中，公民積極地從事對政策制定過程和政策制定內容的界定和參與，這樣才更有利于公民監督政府負責任地行政。因此，中 公教育人為一方面應該通過積極參與基層民眾自治，增進公民對參與社會公共事務管理的能力和興趣。另一方面，應該加強新聞媒體輿論的監督。作為第“四種權力”，媒體能夠以一種高度藝術性的形式來報道政府官員以及公務員的活動，對政府的規劃及實施進行調查，抓住那些不負責任的行為進行曝光，從而可以將政府行為放在社會層面進行評價，從而實現對政府行為的監督。

    「一句話點評」

    責任政府建設是我國進行政治體制改革，轉變給政府職能的關鍵，也是各級政府和工作人員執政為民、為人民服務的根本。