申論熱點：關鍵是做好頂層設計
來源：人民日報發布時間：2011-11-21 [an error occurred while processing this directive]
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要從推進國家現代化和建設全面小康社會角度設計出農民工群體的頂層解決方案，讓一部分農民工真正融入城鎮
進城務工農民是一個特殊的群體，他們面對著惡劣的工作環境，忍受著情感上的孤獨，遠離家庭和家鄉打拼。他們付出了很多，但是得到的相對較少；他們創造了城鎮的繁榮，但是從中分享的不多；他們為現代化做出了不負時代的貢獻，但是社會可能還沒有做好“回饋”的準備。
從國家現代化長遠著想，中國不但繼續需要以體力勞動和技能性工作為主的農民工組成產業工人，建設城鎮，發展經濟，而且需要農民工能夠過上與他們貢獻相稱的生活。這種社會需要也與成千上萬農民工的個人夢想是一致的。但是，傳統二元制度的制約、現實的客觀條件、政府職能的缺位，都可能讓農民工群體只能充當現代化建設的主力軍，而沒有分享到應有的發展成果。
進城農民工往往跨區域流動，經濟發達的地方，就業機會較多,對農民工來尋找工作是開放的。但在保障性住房、農民工子女上學、醫療社保等公共服務方面，往往會受到戶籍等因素的制約。
因此，讓進城農民工不再成為經濟社會中的棘手難題，關鍵要提高農民工的工資水平和社會保障水平，改善農民工就業環境。靠政策措施無疑會發揮一定的作用，如加大農民工培訓力度，提高農民工技能，加強用農民工單位監管，為農民工創造就業機會等，這些工作都需要加強，不能削弱。
在此基礎上，更需要從推進國家現代化和建設全面小康社會角度設計出農民工群體的頂層解決方案，以推進區域一體化、農民工市民化和農業現代化為統領，以讓一部分農民工真正融入城鎮為起點，落實激勵機制，逐步打破城鎮戶籍、住房、社保等瓶頸，建立綜合服務保障體系，把就業政策向鄉鎮和農村延伸，促進農民工肩負的歷史使命與分享發展成果形成良性互動，讓沉重的農民工話題盡快成為歷史。
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