(二)財政政策

　　1.財政政策的工具和類型

　　財政政策是指政府通過變動政府支出和稅收來影響總需求，進而影響經濟增長、就業和價格水平的政策。財政政策的主要工具有兩個，一是政府支出，二是稅收。政府支出又可以分為政府購買和轉移支付。

　　財政政策可以分為擴張性財政政策和緊縮性財政政策兩種基本類型。

　　擴張性財政政策也稱松的財政政策，是指政府運用增加政府支出或減少稅收的方法來達到刺激經濟增長，增加國民收入，實現充分就業的目的而實行的擴張經濟的政策。因此，擴張性財政政策通常在產出出現負缺口，經濟出現“冷”或“過冷”的時候被采用。

　　緊縮性財政政策也稱緊的財政政策，是指政府運用緊縮政府支出或增加稅收的方法來達到抑制經濟過快增長和通貨膨脹、穩定價格水平而實行的緊縮經濟的政策。因此，緊縮性財政政策通常在產出出現正缺口，經濟出現“熱”或“過熱”的時候被采用。

　　擴張性財政政策一般通過增加政府支出或者減少稅收來實現。政府支出是總需求的一部分，因此，在其他條件不變的情況下，增加政府支出，包括增加政府購買和轉移支付，會使總需求增加。減少稅收通常會刺激消費需求、投資需求和凈出口，因此也會導致總需求的增加。在乘數的作用下，總需求的增加會導致國民收入的多倍增長，從而實現經濟增長和充分就業的政策目標。需要說明的是，擴張性的財政政策需要以舉借國債為前提。因為在平衡預算的條件下，政府支出的增加必須以稅收同等數量的增加為前提，在平衡預算乘數等于1的情況下，增加政府支出是難以擴張經濟的。

　　與擴張性財政政策相反，緊縮性財政政策一般通過減少政府支出或者增加稅收來實現。在其他條件不變的情況下，減少政府支出和增加稅收都會使總需求減少，在乘數的作用下，總需求的減少會導致國民收入多倍的減少，從而最終實現抑制過快的經濟增長和抑制通貨膨脹的政策目標。

　　在宏觀經濟運行過程中，會周期性地出現失業和通貨膨脹，為了穩定經濟增長，實現充分就業和保持價格水平的穩定，政府審時度勢，積極主動地運用財政政策調節宏觀經濟運行，這就是所謂斟酌使用的財政政策或權衡性的財政政策。

　　2.財政政策中的內在穩定器

　　在經濟系統中，存在著一種能夠自動減輕各種因素的擾動對宏觀經濟運行形成沖擊的機制。當產出出現正缺口，經濟中出現通貨膨脹時，這種機制能夠自動對經濟過熱起到抑制作用;當產出出現負缺口，失業嚴重時，這種機制又能自動減輕經濟蕭條的影響。這種能夠自動穩定經濟的機制被稱為內在穩定器。財政政策中的內在穩定器是指財政制度中存在的能夠自動減輕需求波動對經濟運行的沖擊和經濟波動的機制。財政制度中的內在穩定器主要存在三個方面。

　　首先是政府的稅收制度。能夠起到內在穩定器效應的稅收制度主要是指個人所得稅的征收制度和公司所得稅的征收制度。從個人和公司所得稅的征收制度來看，當經濟進入衰退和蕭條期時，國民收入水平下降，個人收入和企業利潤都會相應減少，即使在稅率不變的情況下，家庭部門和企業部門繳納的所得稅也會自動減少，這時家庭部門的可支配收人和企業部門的稅后利潤就會少下降一些，從而家庭部門的消費需求和企業部門的投資需求都會少下降一些。而在實行累進稅率的情況下，經濟蕭條會自動使居民和企業進入較低的納稅等級，這時，政府稅收下降的幅度會超過收入下降的幅度，從而會在更大程度上減緩家庭部門可支配收入和企業部門稅后利潤的下降速度以及消費需求和投資需求的下降速度。顯然，在上述情況下，稅收自動減少的效應相當于政府實行擴張性財政政策的效應，可以在一定程度上起到抑制經濟衰退的作用。相反，在經濟復蘇和繁榮時期，由于產出水平提高，個人收人和企業利潤都會相應增加，在稅率不變的情況下，家庭部門和企業部門繳納的所得稅也會自動增加，這時家庭部門的可支配收人和企業部門的稅后利潤會增加得慢一些，從而消費需求和投資需求的增長速度也會相對慢一些。在實行累進稅率的情況下，經濟繁榮會自動使居民和企業進人較高的納稅等級，從而會在更大程度上減緩家庭部門可支配收入和企業部門稅后利潤增加的速度，進而減緩消費需求和投資需求增加的速度。在上述情況下，稅收自動增加的效應相當于政府實行緊縮性財政政策的效應，因而能夠在一定程度上起到抑制經濟過熱和通貨膨脹的作用

　　其次是政府轉移支付制度。在經濟進入衰退特別是進入蕭條期時，由于失業增多，家庭部門的收入水平下降，政府發放的失業救濟金、貧困救濟金及其他社會保障和社會福利支出會相應增加，這會在一定程度上抑制人們可支配收人水平和消費需求水平的下降。反之，當經濟進入復蘇期特別是進入繁榮期時，由于就業增加，家庭部門的收入增加，失業救濟、貧困救濟及其他社會保障和社會福利支出會相應減少，從而會在一定程度上抑制人們的可支配收入和消費需求的增加。上述政府轉移支付的自動增加或自動減少的效應相當于政府擴張J眭財政政策的效應和緊縮性財政政策的效應，因而能夠在一定程度上起到抑制經濟衰退和失業增加或經濟過熱和通貨膨脹的作用。

　　最后是農產品價格維持制度。在經濟蕭條時期，由于有效需求不足，農產品價格會因農產品過剩而下降。這時，在實行農產品價格維持制度的國家，政府通常對農產品實行支持價格，并收購過剩的農產品。這實際上是政府對農業的一種補貼，會在一定程度上把農民的收入和消費需求穩定在一定的水平上，因而也具有抑制經濟衰退的效應。反之，在經濟繁榮期，由于農產品價格上升，政府通過支持價格的形式對農業的補貼就會相應減少以致消失，有時為了平抑農產品價格的過度上升而拋售農產品。顯然，這會在一定程度上抑制農民收人和消費需求的增加速度，從而起到抑制經濟過熱和通貨膨脹的作用。

　　上述財政政策中的內在穩定器通常被看作是防止經濟運行出現波動的第一道防線，并且也能夠在一定程度上抑制經濟波動，穩定經濟運行，但其作用畢竟是有限的，無法使經濟實現持續均衡增長。因此，政府運用積極的財政政策干預經濟也就有其存在的必要性。