2010福建公務員考試申論熱點：2010政府工作報告

黃小晶在省十一屆人大三次會議上作政府工作報告(摘要)

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　　1月25日上午，省長黃小晶在省十一屆人大三次會議上作政府工作報告。報告總結回顧2009年全省國民經濟和社會發展主要工作，全面分析當前經濟社會發展面臨的困難和挑戰，提出2010年政府工作要求和經濟社會發展的主要預期目標，分9個方面闡述了2010年著力做好的各項工作，并就建設對人民負責的政府提出6個方面要求。

　　2009：落實 應對 持續 平穩

　　(一)貫徹落實國務院《意見》，海峽西岸經濟區建設進入新階段

　　把握機遇乘勢而上

　　研究制定我省貫徹國務院《意見》的實施意見，組織修編《建設海峽西岸經濟區綱要》，及時細化分解相關任務。加強匯報溝通銜接，迄今已有65個國家部門、央屬企業推出支持措施。全省上下主動融入全局，著力工作落實，深入實施十大舉措，加快構建十大支撐體系。海內外華人華僑、臺港澳同胞、閩籍鄉親、國際友人積極呼應、協力推進。周邊地區與我省的協作更加緊密，沿海與內地的通道更加順暢，區域一體化趨勢更加明顯，海峽西岸經濟區建設呈現良好發展局面。

　　重點領域先行先試加快推進

　　一是啟動福州(平潭)綜合實驗區建設，賦予特殊政策;

　　二是促進閩臺產業深度對接，完善臺商投資產業指導目錄，出臺支持臺資企業發展政策，吸引臺商投資建設專業園區;

　　三是申報設立泉州、漳州臺商投資區和福州保稅港區，推進福州、廈門臺商投資區擴區;

　　四是推動建設兩岸區域性金融服務中心，加快組建兩岸合作的海峽產業投資基金，積極爭取對臺離岸金融試點;

　　五是完善兩岸人員往來及旅游發展機制，出臺獎勵措施促進兩岸游客經我省雙向旅游，首家臺資旅行社落戶廈門;

　　六是加強對臺先行先試政策綜合研究，促進對臺經貿、航運、郵政、科技、文化、教育等方面交流合作;

　　七是加大港口整合力度，促進海峽西岸港口群加快形成;

　　八是組織研究城鄉統籌綜合配套改革試驗方案;

　　九是制定引進培養高層次創業創新人才政策。

　　閩臺交流合作更加緊密

　　平臺建設：首屆海峽論壇成功舉辦，成為繼兩岸經貿文化論壇、“兩會”協商后的又一個兩岸交流溝通重要平臺。

　　合作交流：兩次組織大型交流團赴臺推介海西，按可比口徑實際利用臺資25.3億美元，對臺貿易額70億美元。新增清流、仙游兩個國家級臺灣農民創業園，福建新大陸電腦股份有限公司成為首家赴臺投資的大陸企業。建立兩岸職業教育交流合作中心和科技、體育合作基地，全面開放對臺職業技能鑒定，成規模選派大學生入島學習。省臺灣文獻信息中心建成使用。“5·18”等涉臺經貿活動成效明顯。

　　兩岸“三通”：率先開通對臺海上直航客滾航線、空中直航定期航班和直接通郵郵路，“小三通”航線客運量138.2萬人次，增長31.7%。

　　(二)有效應對國際金融危機，經濟持續較快發展

　　“三農”工作力度加大

　　政策支持：全省財政支持“三農”投入438億元，增長21%。

　　農業生產：農林牧漁業總產值2001億元，增長5%，糧食總產量667萬噸，連續三年增產。省級重點龍頭企業實現銷售收入增長9%，農產品出口增長12.8%。“五新”推廣步伐加快，實施94個示范項目，建設9個集成推廣示范縣。

　　農業基礎設施建設：實施土地整理70.5萬畝，建設高標準農田40.5萬畝，新建改擴建標準漁港17個，修復病險水庫120座，完成海堤除險加固152.5公里、農村路網工程4650公里，解決農村133.5萬人的飲水安全問題，全省20戶以上自然村通電話全面實現。

　　涉農服務：農村社區綜合服務試點工作扎實推進，農民專業合作社快速發展，供銷社作用進一步發揮，金融服務網點覆蓋全省所有鄉鎮。動植物疫情疫病有效防控，省級救災物資儲備庫基本建成，因災倒房的受災戶春節前可全部搬入新居。

　　產業發展水平提升

　　工業發展：全年工業增加值4918億元、增長12.1%，建筑業增加值894億元、增長18.6%。福建煉化一體化等一批項目建成投產，光電等一批新興產業基地加快形成;制定實施14個重點產業調整振興方案，深入推進工業內涵深化技改提升工程，完成工業改擴建投資936億元，增長49.7%。

　　幫扶支持：全面落實扶持中小企業的36條政策等措施，全年省級財政扶持企業資金達25.7億元;支持企業擴大直接融資，新增境內外上市公司20家;為企業減負25億元;支持企業拓展營銷聯盟和電子商務，規模以上工業產銷率達97.42%。

　　第三產業：服務業全年本外幣貸款余額增長30.5%;動漫、創意等新興服務業和服務外包迅速成長，咨詢、廣告、會展等商務服務業加快發展，旅游總收入持續增長，全年第三產業增加值增長12.5%，對經濟增長的貢獻率提高4.8個百分點。

　　自主創新能力繼續提高

　　科技研發：全省重新認定576家高新技術企業，新增4個國家級創新型企業。萬噸級煤制乙二醇成套技術、陶瓷纖維等關鍵技術取得突破，水稻轉基因育種、重大傳染病防治技術等專項列入國家計劃。新建4個國家產品質量監督檢驗中心、7個行業技術開發基地。

　　科技進步：8項科研成果榮獲國家科技進步二等獎。新增中國馳名商標30個、專利授權量11282件，新制修訂國家標準90項。科技人員服務企業“百千萬”行動深入開展。第七屆“6·18”成功對接5008個項目。

　　固定資產投資持續增長

　　成效：投資對經濟增長的貢獻率達67.6%，比上年提高5個百分點。重點項目開工和投產數量創歷史新高，全年完成投資1493億元，增長23.4%。

　　鐵路：溫福、福廈鐵路建成通車，干線鐵路運營里程新增504公里，累計突破2100公里。

　　公路：泉三高速泉州段、福泉高速莆秀支線等項目建成，高速公路通車里程新增246公里，累計突破2000公里。

　　港口：港口吞吐能力新增6220萬噸，全年吞吐量突破3億噸，廈門港步入億噸港行列。

　　電力：寧德、福清核電站建設全面鋪開，一批火電、氣電、風電項目建成投產，新增電力裝機400萬千瓦，總容量突破3000萬千瓦，提前建成全省500千伏大環網。

　　廈門翔安隧道全線貫通，福州地鐵1號線開工建設。

　　消費需求進一步擴大

　　優惠鼓勵政策：落實減免居民自住房交易稅、下調貸款利率等優惠政策，商品房銷售面積、銷售額分別增長67.5%和107.4%。鼓勵和支持購買節能環保小排量汽車，全年汽車類零售額增長35.8%。

　　城鄉并舉：大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，加快集貿市場和“萬村千鄉”市場工程建設，推進家電、汽車、摩托車下鄉和家電、汽車以舊換新，城市社區商業服務網絡和農村現代流通網絡進一步健全。

　　對外經貿平穩發展

　　政策激勵：及時出臺穩定外貿增長的35條政策等措施;全省外貿運行好于全國，居十大外貿省市前列，降幅小于全國7.8個百分點;民營企業出口、一般貿易出口比重分別提高7.5個和4.9個百分點。

　　對外開放：電子口岸覆蓋面擴大，廈門翔安B型保稅物流中心封關運作，漳州成為全國光機電科技興貿創新基地;服務業實際利用外資增長14.9%，比重提高3個百分點;鼓勵企業“走出去”取得進展;實際利用港澳資金47.6億美元，閩港閩澳貿易額36.3億美元。

　　體制改革不斷深化

　　農村：土地承包經營權流轉有序開展，生態公益林管護、商品林采伐和林權抵押貸款等配套改革取得新進展，農村公路養護分級管理體系基本建立，農信社改制試點啟動。

　　國資：新組建投資、能源、交通、外貿、華僑實業五大集團，國有資產監管制度不斷健全。出臺擴大民間投資的政策措施。

　　稅費：增值稅轉型、成品油價格和稅費改革順利實施，公路養路費等6項收費和政府還貸二級公路收費全部取消。

　　醫療：基本醫療保障制度覆蓋全省城鄉居民，基層醫療衛生服務體系加快建設，重大公共衛生服務項目順利實施，啟動基本藥物制度改革，完善藥品集中招標采購制度，開展公立醫院改革試點。

　　文化：組建海峽出版發行集團和海峽世紀影視公司。

　　(三)著力改善民生，社會建設扎實推進

　　就業和社會保障水平提高

　　就業：全年新增城鎮就業67.2萬人，農村勞動力轉移就業45.2萬人。鼓勵企業少裁員、不減員，完善企業欠薪保障金墊付機制。開展“八閩行巡回招聘”活動，加強高校畢業生就業對接和創業培訓，支持農民工流動就業和返鄉創業。

　　社保：關閉破產國有企業、城鎮集體企業退休人員和困難企業職工參加醫保問題基本解決，新型農村合作醫療參合率達95.3%，農民工參加工傷保險行業范圍進一步拓寬。

　　社會事業協調發展

　　教育：“雙高普九”達標縣(市、區)增至60個，實施中小學校舍安全工程，中小學教師績效工資改革有序開展。新增8個職教集團和31個省級以上實訓基地。高等教育毛入學率超過全國平均水平。

　　文化：第四屆福建藝術節和第二屆文博會成功舉辦，在第十一屆“五個一工程”評選中我省獲獎總數居全國前列。非物質文化遺產和文物保護力度加大。廈門、福州成為國家級動畫產業基地，文化產業增加值占生產總值比重提高。

　　衛生：重大疾病防控和衛生應急處置能力不斷增強，甲型H1N1流感防控工作依法、科學、有序進行。

　　人口：低生育水平保持穩定，出生人口性別比治理取得成效。

　　體育：我省運動員在第十一屆全運會上取得歷史最好成績。

　　對口支援：援建彭州項目成效顯著，對口支援協作不斷深化。

　　生態環境質量改善

　　環境整治：建成23座污水處理廠、3座垃圾焚燒發電廠和17個垃圾無害化處理場，城市污水、垃圾無害化處理率分別達75%和91%。

　　節能減排：30萬千瓦以上燃煤機組全部安裝脫硫設施，省控重點排污單位在線監控和聯網全面完成。淘汰落后水泥產能499萬噸、小煤礦產能56萬噸，關停小火電機組119.5萬千瓦。

　　資源保護：編制實施沿海港口布局規劃和重點港區控制性詳規。實行最嚴格的耕地保護制度，連續10年實現耕地占補平衡。森林覆蓋率達63.1%，繼續保持全國第一。

　　惠民舉措逐項落實

　　教育免補：繼續實施農村義務教育階段寄宿生宿舍建設工程，對城鄉低保家庭高中學生提供助學金，中職學校涉農專業學生和農村家庭經濟困難學生學費全部免除，在校大學生全部納入城鎮居民基本醫療保險。

　　惠民工程：“光明行動”受益患者1.2萬人。農村衛生“百千萬”工程順利推進。全省新增病床5000多張。推動社區醫生進家庭，建設兒童醫療救治體系，為城鄉低保婦女免費進行專項檢查。鄉鎮綜合文化站、農家書屋、群眾體育健身設施建設完成年度任務。城市公交優先發展穩步推進。

　　廉租房：新建3.29萬套城市低收入家庭廉租住房。

　　惠農項目：新建改擴建18個縣級社會福利中心和100所農村敬老院。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準提高。農村住房、森林火災、漁船和漁工責任保險覆蓋全省，水稻種植保險范圍擴大。造福工程、農村沼氣建設工程完成年度目標，農村家園清潔行動持續開展。省財政為村計生協會會長、婦代會主任、團支部書記發放津貼，村主干補貼標準提高。

　　“平安福建”建設不斷深入

　　“平安福建”：人民群眾對社會治安滿意和基本滿意率達94.72%。

　　社會組織建設：城鄉基層自治組織換屆選舉基本完成。

　　矛盾糾紛解決：開展“信訪積案化解年”活動，強化法律服務，社會矛盾糾紛排查調處機制進一步完善。

　　安全生產：全面落實安全生產責任制，重特大安全事故得到有效遏制，各類事故總量下降11.5%。

　　公共安全：健全社會公共安全預警體系和應急管理機制，應對突發事件能力提升。

　　(四)堅持依法行政，政府自身建設進一步加強

　　接受監督：全年共辦理省人大代表建議858件、省政協提案907件，辦結率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士和社會各界人士意見。

　　依法行政：全年提請省人大常委會審議地方性法規草案3項，出臺省政府規章4件。“五五”普法持續開展。穩妥實施省級政府機構改革，率先實行中介組織與政府部門“四分開”。

　　轉變職能：有效服務基層、服務企業;開展“小金庫”和工程建設領域突出問題專項治理;建立行政處罰裁量基準制度;嚴格落實領導干部廉潔自律各項規定，源頭上防治腐敗力度加大。

　　2010：九方面工作調結構促轉變

　　(一)夯實“三農”基礎，大力發展現代農業

　　目標一：提高糧食保障能力

　　措施：完善農民種糧直接補貼等政策，增加涉農補貼規模，提高主要糧食品種最低收購價。穩定糧食播種面積，有效防止耕地拋荒，大力推廣關鍵增產技術，積極發展超級稻、再生稻，提高糧食單產。落實儲備糧定單收購政策，推進儲備糧庫建設，拓展糧食產銷協作。

　　目標二：推進農業產業化經營

　　措施：扶持農業產業化重點龍頭企業，提高農產品精深加工能力。鼓勵發展農民專業合作社。扶持發展種子種苗產業，支持優勢產區發展特色產品，引導畜牧和水產業健康生態養殖。壯大品牌農業，推行農產品質量認證和標識認證制度。實行嚴格的追溯制度，保障農產品質量安全。

　　目標三：促進農業“五新”進村入戶

　　措施：實施新產品、新技術、新肥料、新農藥、新機具推廣示范工程，為農民提供近距離技術指導。推動“五新”融入生產、儲存、加工、流通各環節，構建支撐現代農業發展的技術鏈和服務鏈，提高農業科技創新和推廣能力。開展農村實用人才和新型農民遠程培訓。

　　目標四：加強農業農村基礎設施建設

　　措施：加快中低產田改造、旱片整治和高標準農田建設。全面完成大中型病險水庫除險加固任務，繼續實施大中型灌區配套改造和水土流失治理工程。抓好農村路網、村通客車、信息化和新一輪農村電網改造工程，加強農村公路養護管理。推進江海堤防防洪工程和中小河流域綜合治理，新建擴建一批標準漁港。

　　目標五：深化農村綜合改革

　　措施：完善農業支持保護制度，加大強農惠農力度。穩定和完善農村基本經營制度，穩妥推進土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營，健全農村土地管理機制。深化集體林權制度改革，完善配套政策。完善干部駐村任職、農村“六大員”、科技特派員、專家服務團等制度，實行從優秀村主干中考錄鄉鎮機關公務員，探索對村級干部的激勵機制。建立村級公益事業投入長效機制，將一事一議財政獎補試點范圍擴大到全省。健全基層農技服務和新型農村社會化服務體系。

　　(二)突出轉型升級，著力建設先進制造業重要基地

　　目標一：加快重點產業調整振興

　　措施：深入實施14個重點產業調整振興方案，今明兩年推進落實950個制造業重點項目，加快21個成長型產業集群和產業基地建設，集中實施300個重點技改項目。鼓勵企業參與國際、國家和行業標準制修訂，全面加強質量管理。提高馳名商標、名牌產品市場占有率。引導企業加大研發和技改投入，支持企業優化重組，推動企業強化協作配套，培育零部件“小巨人”。落實對小型微利企業的稅收優惠政策。完善信用擔保補償和貸款風險補償機制。落實先進制造業用地扶持政策，引導工業項目向園區集中。支持企業建設營銷網絡和發展電子商務。

　　目標二：培育戰略性新興產業

　　措施：發展資源消耗低、帶動系數大、綜合效益好的新興產業。節能環保產業重點推廣應用污染防治和節能新技術、新裝備、新產品。新能源產業重點扶持發展清潔能源、可再生能源利用和設備制造。生物醫藥及新藥產業重點培育基因工程藥物、現代中藥等，推進生物資源系列開發。新材料產業重點加快光電材料、催化及光催化材料、改性高分子材料、稀土材料等的產業化，壯大化工輕紡新材料、新型建筑材料、特種金屬及陶瓷材料等產業。信息網絡產業重點壯大微波通信、計算機及外設、數字視聽等產業。突破物聯網產業關鍵技術，促進物聯網技術在食品安全、災害監測、現代物流、智能交通等領域的推廣應用。海洋新興產業重點加強中試基地及研發平臺建設，爭取建立國家區域海洋研究中心，培育海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋能源資源和海洋信息開發等產業。

　　目標三：大力發展現代服務業

　　措施：扶持現代物流業，培育和引進一批覆蓋范圍大、功能作用強的專業化骨干企業。壯大信息服務業，增強數字內容服務和軟件信息技術服務能力。培育外包服務業，依托福州、廈門等軟件園區，拓展軟件開發、系統應用和業務流程等領域外包，建設服務外包基地城市。發展面向民生的服務業，提高物業管理服務水平，完善家政服務、養老服務、文體娛樂等功能和網絡。加快發展旅游業，把握高速鐵路時代新機遇，整合和保護旅游資源，促進兩岸業界共同培育市場。

　　目標四：進一步強化自主創新

　　措施：推進國家級重點實驗室、國家工程技術中心、科技企業孵化器、企業技術中心和技術開發基地建設。聯合中科院共建海西物質科學與技術研究院等研發機構。構建高新技術產權交易平臺。辦好第八屆“6·18”項目成果交易會。實施一批科技重大專項和產學研合作項目，突破制約產業發展的核心技術和關鍵技術。支持高校、科研機構和企業共建技術創新聯盟。完善扶持科技經紀服務的政策。健全多元化科技投入機制，發揮稅收優惠、政府采購等政策激勵作用。支持開展創建國家創新型城市試點。創新高技術園區管理體制機制。加大知識產權創造、應用、保護和管理力度。實施培養和引進高層次人才的鼓勵政策，為引進高端人才提供“保姆式”全程服務。

　　(三)發揮投資消費拉動作用，積極有效擴大內需

　　目標一：保持投資持續增長

　　措施：組織實施一批投資大、效益好、拉動效果持久的重點項目。今年安排省重點項目523個，力爭新開工120個、投產120個，總投資14351億元，年度投資1720億元。落實鼓勵和擴大民間投資的政策，面向社會資本推出一批基礎設施和大型公共工程建設項目。辦好第三屆世界閩商大會，促成一批投資合作項目。依托重大項目和重點產業，擴大與央企、境外企業的戰略合作。

　　目標二：全面推進新一輪基礎設施建設

　　措施：構建“三縱六橫九環”海峽鐵路網，開工浦建龍梅、南三龍等線路，續建14個項目，深化衢寧、長泉等項目前期工作。建設“三縱八橫”海西高速公路網，開工10個、續建25個項目，新增通車里程391公里。壯大海峽西岸港口群，繼續整合港灣資源，加強深水航道、疏港通道和公共配套設施建設，重點發展大型集裝箱和散貨港區。加快現有機場更新改造和新建、遷建機場的前期工作。抓好在建核電項目，加快核電后備廠址前期工作，推動主干電網、特高壓電網、智能電網和省外聯網建設，抓緊天然氣二期管網、抽水蓄能電站、煤炭中轉儲備和石油儲備基地建設。加快建設城市路網、綜合樞紐、軌道交通、公共停車場、公交和客貨運場站，提升供水供氣和防洪排澇能力。

　　目標三：培育和擴大消費需求

　　措施：逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高農民收入、企業退休人員基本養老金、部分優撫對象待遇水平。落實義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資政策。落實最低工資制度，完善對低收入困難群體的轉移支付制度。加強農村流通體系建設，健全經營服務和購銷網絡。落實和完善鼓勵家電、汽車、摩托車消費的相關舉措，以三網融合促進信息消費。加快商貿流通等基礎設施建設，積極發展消費信貸。抓好食品藥品專項整治，加強重要商品、居民生活必需品的價格監測和調控保障。

　　目標四：促進房地產市場平穩健康發展

　　措施：落實穩定房地產市場、解決低收入家庭住房困難問題的工作責任制，遏制部分城市房價過快上漲的勢頭。加快中低價位、中小套型普通商品住房建設，加大舊城區、棚戶區和農村危房改造力度，大規模推進保障性安居工程，擴大廉租住房保障范圍。把握好土地供應的總量、結構和時序，提高土地供應和開發利用效率。合理引導住房消費，抑制投資投機性購房需求。加強商品房銷售管理，嚴厲查處圈地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等違規行為。

　　(四)凸顯前沿平臺功能，建設兩岸人民交流合作先行先試區域

　　目標一：打造更具特色的對臺合作格局

　　措施：爭取對臺先行先試政策，推動廈門市綜合配套改革。推進福州(平潭)綜合實驗區開發建設，推動設立海關特殊監管區，探索兩岸共同開發模式。做好臺商投資區擴區和新設工作。辦好第二屆海峽論壇，打造兩岸同胞大交流、兩岸經貿大合作、兩岸關系大發展的重要平臺。

　　目標二：建設兩岸經貿合作緊密區域

　　措施：促進一批臺資先進制造業和高新技術項目生成落地。拓寬產業合作領域，重點抓好智能電子、節能環保、服務外包等方面對接。鼓勵有條件的企業赴臺投資。推進石化、光電、汽車、裝備制造等專業園區建設，加快高科技園區對接，完善海峽兩岸農業合作試驗區、林業合作實驗區，辦好海峽兩岸農產品集散中心、農業技術合作中心、林業博覽園和臺灣農民創業園。積極爭取開辦新臺幣離岸金融業務，推動人民幣作為閩臺貿易結算貨幣，建立兩岸貨幣清算機制，促進閩臺金融機構雙向互設、互相參股。

　　目標三：建設兩岸文化交流重要基地

　　措施：加大涉臺文物保護力度，抓好閩南文化生態保護30個示范點建設，推動建立客家文化生態保護實驗區，深化媽祖等民間信俗和祖地文化的雙向交流。推進動漫、網絡游戲等文化產業對接，建立海峽兩岸文化產業園和文化產業合作中心。推動閩臺院校學生互招、學歷學分互認和師資互聘，設立兩岸教育合作試驗園區。構建閩臺知識產權服務平臺。

　　目標四：建設兩岸直接往來綜合樞紐

　　措施：發展對臺客滾運輸，爭取開通更多對臺集裝箱班輪、散雜貨不定期航線，推動空中直航增開航班、增設航點。促進閩臺口岸信息共享，試行便利人員往來的管理辦法，推進“小三通”海空聯運。加快開通郵件航空運輸，推動建立對臺郵件總包交換中心，促進廈金海底通信電纜敷設，建設便捷的信息溝通渠道。

(五)全力做好外經貿工作，推動對外開放縱深拓展

　　目標一：在擴大份額中轉變外貿發展方式

　　措施：繼續實行出口退稅超基數地方負擔部分由省級財政統一承擔的辦法，支持大宗傳統特色優勢商品出口，加大對機電和高新技術產品出口的扶持。全面啟動重點商品出口基地建設。建設晉江、南平、三明、龍巖和周邊省份的“無水港”，鼓勵發展“飛地港”，支持臺商依托海關特殊監管區開展加工增值復出口業務。有效應對國際貿易摩擦。鼓勵企業引進國外先進技術和關鍵設備，增加重要資源和原材料進口。堅持和完善重點口岸7天工作制和24小時預約通關，擴大電子口岸覆蓋面。

　　目標二：在穩定規模中提升利用外資質量

　　措施：主動推介一批產業龍頭項目和關鍵配套項目，鼓勵外資投向產業調整振興等重點領域，積極吸引研發機構和地區總部。出臺開發區擴區、整合、用地、用海等方面的扶持政策。注重吸引領軍型創新創業人才，發揮物質資本與人力資本相結合的放大效應。健全外商投資重點企業和重大項目的跟蹤落實機制，爭取列入全國簡化外資審批的試點省份。

　　目標三：在拓展平臺中密切閩港澳僑合作

　　措施：完善閩港合作八大平臺，著力推動我省制造業與香港專業服務業對接，聯手拓展國際服務外包業務、培育國外展會基地、開展專業化招商推廣活動。深化閩澳四項合作，依托澳門經貿渠道，持續開拓葡語系國家市場。創新海外華僑華人經貿合作的形式和載體，積極引進僑智僑資。充分發揮涉港澳僑和外事部門在牽線搭橋、跟蹤服務、重點突破上拓展新作為。

　　(六)持續推進生態省建設，精心保護青山綠水

　　目標一：強化環境綜合治理

　　措施：落實環保“一崗雙責”，推進“六江兩溪”重點流域整治，加大重點區域、主要海灣和近岸海域的污染防控。加強濕地和自然保護區管理，強化飲用水源地保護，重視水土流失綜合治理。實施陸源排海溯源追究，大力治理海漂垃圾。專項治理亂建墳墓，狠抓城市內河、噪音和機動車尾氣污染治理，控制農村面源污染。

　　目標二：嚴格節能減排責任

　　措施：對新上項目嚴把產業政策、資源消耗和環境保護關，加快淘汰落后產能，發展低碳經濟。實施十大重點節能工程200個項目，實現每個縣(市)至少建成一座垃圾無害化處理場、一座污水處理廠及其配套管網。嚴查偷漏排等違法行為。加強重點污染源在線監控，推動節能減排新技術、新裝備的研發、引進與應用，支持清潔發展機制項目，發展循環經濟。

　　目標三：合理開發利用資源

　　措施：按照生態功能區劃規范開發建設行為。清理整頓小水電項目，落實水電站最小下泄流量。嚴格河道、海域采砂監管。優化森林資源結構。規范礦產資源勘查開發行為。運用土地價格調節機制，引導節約集約用地。合理開展灣外圍海填海造地試點，有序利用和管理無居民海島。

　　(七)加快城鎮化進程，加強區域協調互動

　　目標一：提高城鎮綜合承載能力

　　措施：開展新一輪省域城鎮體系規劃、城市總體規劃的修編。實施《海峽西岸城市群發展規劃》，統籌安排城市布局和建設。加快解決制約縣域經濟發展的體制機制、要素瓶頸、基礎設施等問題。抓好20個重點小城鎮綜合改革建設試點。推進統籌城鄉綜合配套改革試驗，有計劃有步驟地解決農民工在城鎮就業和生活問題，放寬中小城市特別是縣城和中心鎮落戶條件。

　　目標二：大力幫扶欠發達地區

　　措施：加大對原中央蘇區縣、革命老區、少數民族地區、偏遠山區、海島、水庫庫區的投入，改善欠發達地區生產生活條件。拓寬對口幫扶渠道，培育一批山海協作示范工程。完善扶貧開發政策，抓好扶貧開發重點村建設。

　　目標三：推進跨省區域協作

　　措施：強化海西城市群中心城市相互間的協作與溝通，構建城市聯盟，拓展綜合通道。密切與長三角、珠三角、中西部等經濟區域的聯系。辦好第六屆泛珠論壇。全面完成援建彭州建設任務。

(八)深化重點領域和關鍵環節改革，增強發展活力

　　目標一：提升國有企業和民營經濟發展水平

　　措施：實施省屬企業三年發展規劃，支持企業優化重組。落實民營企業在招投標、政府采購等方面的同等待遇，規范基礎設施項目經營權轉讓和城市公用事業特許經營，完善政府公共服務外包制度。支持民營企業以股權、實物和知識產權等非貨幣方式擴大投資，改善對民營企業的金融服務。發揮工商聯、行業協會、企業與企業家聯合會的作用。

　　目標二：加快資源要素配置市場化

　　措施：推進資源性產品價格和環保收費改革。開展用電大戶與發電企業直接交易試點，完善居民用電階梯價格制度，落實國家可再生能源發電定價和費用分攤機制。開展排污權交易試點。不斷拓展公共資源市場化配置領域。加快建設海西聯合產權交易市場。

　　目標三：推動財稅金融改革

　　措施：探索建立縣級基本財力保障機制，完善“六掛六獎”政策。推進專項資金整合。深化預算制度改革，加強政府債務管理。繼續落實結構性減稅政策。吸引和支持各類金融機構到中心城市集聚發展。支持在閩國有商業銀行和股份制銀行深化改革，促進有條件的城市商業銀行跨區域發展。有計劃地推動設立一批小額貸款公司。支持村鎮銀行發展，推動農信社改制。引導金融機構創新產品和服務。鼓勵企業上市和發行債券。支持發展商業保險。加強社會信用體系建設。

　　(九)更加注重社會建設，切實保障和改善民生

　　目標一：擴大就業，力爭全年城鎮新增就業65萬人、農村勞動力轉移就業40萬人

　　措施：加快發展就業容量大的勞動密集型企業、中小企業、民營經濟和服務業，大力開發公益性崗位，加強對零就業家庭和困難人員的就業援助。完善大中專畢業生就業服務體系，引導高校畢業生到中小企業和基層就業。鼓勵勞動者自謀職業和自主創業，支持國家級創業型試點城市建設。健全協調勞動關系三方機制，構建和諧勞動關系。

　　目標二：筑牢社保安全網

　　措施：鞏固養老保險省級統籌體制，實現養老保險關系無障礙轉移接續，積極穩妥推進事業單位養老保險制度改革，做好企業退休人員養老金調整工作。擴大城鎮居民醫療保險覆蓋面，推進城鎮職工醫療、工傷、生育保險設區市統籌。繼續開展擴大失業保險基金支出范圍試點。在全省推廣“五險統一、地稅征收”。提高城鄉低保標準。將城鄉低收入家庭中60周歲以上老年人、重癥患者納入城鄉醫療救助范圍。加大對困難群眾的救助力度，健全災害救助機制。

　　目標三：改善醫療衛生服務

　　措施：合理調整區域衛生規劃，加強鄉鎮衛生院全科醫生培養。提高新型農村合作醫療籌資和保障水平。在60%的基層醫療衛生機構實施基本藥物制度。提升公共衛生服務能力，抓好甲型H1N1流感等重大傳染病防控。推進公立醫院改革試點，支持社會資本興辦醫療衛生機構。實施住院醫師規范化培訓。加快社保卡和居民健康信息系統建設。扶持中醫藥事業發展。繼續穩定低生育水平，提高人口素質。

　　目標四：優先發展教育事業

　　措施：加快城鄉中小學標準化建設，落實義務教育教師校際交流和城鎮教師農村任教服務期制度。提高普通高中教育質量。改革高職單招辦法，推進職教集團、公共實訓基地建設。繼續實施高校服務海西工程，培育一批國家級重點學科。規范發展民辦教育。扶持特殊教育，促進早期教育、幼兒教育健康有序發展。關心老年教育，構建終身教育體系。

　　目標五：推動文化繁榮發展

　　措施：興建和完善一批重點文化設施。基本完成有線數字電視整體轉換。推進“三坊七巷”等一批特色文化品牌建設，爭取設立閩東畬族文化生態保護實驗區。深化文化體制改革。扶持文化創意、動漫游戲等十大文化產業。支持舉辦第六屆“中國航海日”。繁榮哲學社會科學，積極發展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業。普及推廣科學知識。加強全民健身設施建設。積極開展老年體育活動。承辦第五屆全國特奧運動會，舉辦第十四屆省運會。

　　目標六：加強和改進社會管理

　　措施：建立重大社會決策、重大工程項目社會穩定風險評估機制。運用多種方式化解社會矛盾，預防和處置群體性事件和突發公共事件。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪及易發多發犯罪。繼續開展“五五”普法、法律服務和法律援助。做好流動人口一站式服務和管理。開展第六次全國人口普查。嚴格落實安全生產“一崗雙責”和企業主體責任。加強對互聯網、手機等新興媒體的建設、運用和管理。

　　目標七：健全防災減災體系

　　措施：加快防汛、防臺、抗旱、抗震等基礎設施建設，加強海洋、氣象、地震、地質等災害和森林火災監測預警，有效防控重大動植物疫病、有害生物入侵和森林病蟲害，完善應急管理機制，充分發揮應急救援隊伍作用，提高重大災害預警預報、快速反應和緊急救援能力。

　　目標八：繼續辦好惠民實事

　　措施：教育衛生方面，推進中小學校舍安全工程，鞏固發展新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險，推進城鄉公共衛生服務工程，實施鄉鎮衛生院加強建設規劃和萬名鄉村醫生培訓工程，完善千名醫師幫扶基層醫療衛生機構的機制，提升村衛生室服務能力。社會保障方面，建設百所農村敬老院和10個縣級社會福利中心，建立500個社區居家養老服務中心站，解決無力參保縣及縣以上集體所有制企業退休人員生活保障問題，實施“光明行動”和特殊教育提升工程，建設殘疾人“福樂家園”，實施殘疾兒童康復項目，加快城市家庭保障性住房建設。強農惠農方面，實施家園清潔行動和農村改廁項目，提高森林生態效益補償標準，建設漁業船舶自動識別系統，建設3000個“萬村千鄉”市場工程農家店，開展農村實用技術遠程培訓，建設農村社區綜合維修服務體系，推進農村公路路網工程、水庫和海堤除險加固工程，完善政策性農業保險試點，實施城鄉通信信息化提升工程。文化建設方面，實施農民體育健身工程，建設年百所鄉鎮綜合文化站，抓好農村電影“2131”放映工程和農家書屋建設。和諧平安方面，開展鞏固深化平安創建活動，治理“餐桌污染”、建設食品放心工程，幫助駐閩部隊建設生產生活項目。

為民負責 持續作為

黃小晶提出從六方面加強政府自身建設

　　省長黃小晶昨日在政府工作報告中提出，建設對人民負責的政府，必須持續作為。面對新形勢新任務，要深化行政管理體制改革，加強政府自身建設，以積極有效的作為推動新一輪發展。他從六個方面對加強政府自身建設提出要求：

　　提升思路。經濟發展方式的轉變，要轉變人的思維方式，謀求更高層次的發展;經濟結構的調整，要求人的知識結構必須調整，更好地適應形勢的變化和發展的需要。要始終堅持解放思想，樹立科學發展的理念，掌握做好工作的主動權。

　　精心謀劃。高起點、高標準、高水平編制海峽西岸經濟區發展規劃、“十二五”規劃、主體功能區規劃和專項規劃。深入研究重大戰略性課題，下氣力做好重大項目前期工作，主動爭取重大工程和生產力布局納入國家規劃。

　　突破重點。圍繞逐步實現基本公共服務均等化，完善公共財政政策，統籌協調社會利益關系，把更多資源用于改善民生和發展社會事業，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系。

　　艱苦奮斗。堅持勤儉辦一切事業，嚴格控制一般性支出，不斷降低行政成本。堅持層級監督和專門監督，完善領導干部經濟責任審計，規范行政行為和資金使用。著力建設科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系。

　　優化服務。抓好省市縣政府機構改革，完善各類辦事公開制度，推進網上審批和電子監察。切實克服一些工作人員效率低下、作風飄浮的弊病，完善民主評議政風行風制度，加強重大決策部署執行情況的督查，嚴格執行領導干部問責制。

　　依法行政。依法接受各方監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，做好人大執法檢查、代表視察和政協委員調研成果的采納和落實。健全依法科學民主決策制度，加強政府立法，規范執法行為，認真做好行政復議工作，維護人民群眾合法權益。