金路首席培訓師李祖華 發展現代農業，是加強農業基礎地位、繁榮農村經濟的首要任務。 一、我國現代農業發展存在的矛盾與問題
一是發展現代農業的投入大與農業比較效益低的矛盾。農業比較效益低，難以吸引資金投向農業；社會上的資金多數投入二、三產業，這是制約現代農業發展的根本原因。
二是發展現代農業與確保糧食安全的矛盾。有的地方往往是以犧牲糧食生產為代價發展現代農業，顯然這與確保糧食安全是相矛盾的。
三是發展現代農業與分散小農經濟的矛盾。我國農戶土地規模小，農民經營分散、組織化程度低、抵御自然和市場風險的能力較弱。這是發展現代農業規模化生產、集約化經營必須面對的問題。
四發展現代農業與地方財政緊張的矛盾。農業大縣、工業小縣、財政窮縣是我國農業地區的基本特點。農業縣區既要保人員工資，又要解決一些必需的社會發展問題，無力增加對發展現代農業的投入。同時，發展現代農業對促進當地經濟增長、增加財政收入花費時間長，效果不明顯，由此而導致一些地方在一定程度上缺少內在的積極性。
五是發展現代農業與目前農民素質較低的矛盾。發展現代農業，迫切需要高素質的農業生產經營主體。目前，農村勞動力就業結構發生了重大變化，突出表現為農村青壯年勞動力外出打工不斷增多，從事農業生產的絕大多數是老人、婦女和未成年人，農業勞動力的素質狀況遠不適應發展現代農業的需要。 二、確保“三個安全”
一是確保糧食安全。要采取五個措施：一是由良種補貼改為良種免費供給，并由指定良種企業供種。二是提高糧食保護價。對河南的調研表明，小麥市場價格每提高1角錢，糧農只能得到3分錢，但提高糧食保護價，糧農可得到所有利益。三是國家對種糧農民的補貼應落實于承包或轉包土地的種糧農民。四是強化對糧食進出口的宏觀調控。五是加強農田水利和節水灌溉建設，建立旱澇豐產田。
二是確保食品質量安全。全面貫徹《農產品質量安全法》。一是建立健全各項制度，完善省一級，加強市一級，突破縣一級。二是在達到無公害食品水平基礎上，有條件的地區，逐步提高綠色食品和有機食品的比例。
三是非顛倒確保環境安全。有效控制投入品對自然資源和環境的污染；推廣資源節約化，廢棄物資源化，實現資源的可持續利用。 三、提高“五化水平”
一是提高農業規模化水平。當前，發展畜牧業規模養殖條件比較成熟，要重點發展數量型的規模化養殖。對于種植業規模化，可主要推行兩種類型：一種是以家庭承包經營為基礎，發展適度規模的家庭混合農場，既種糧又種菜，既搞種植業又搞養殖業，能夠確保勞動力的充分就業。這種形式有可能伴隨小康社會全過程。另一種是在家庭承包經營的基礎上，通過服務實現規模經營，可采取服務型、聯合型、轉讓型和產業化經營型等多種形式。
二是提高農業機械化水平。當前提高農機化水平，要因業制宜，分類實施，大田作物的生產過程要實現機械化，畜禽養殖的主要環節要實現機械化或自動化，溫室生產要基本實現自動化。
三是提高農業標準化水平。東部地區要實現全過程的標準化，中西部地區要實現主要環節標準化。當前要重點抓住五個環節：（1）加快完善標準體系，重點制定標準化生產技術操作規程。（2）加強標準化的組織實施。重點加快建設農業標準化示范區和生產基地，逐步實施主要農產品基地化、規模化、標準化和品牌化。（3）提高實施標準的層次。鼓勵生產、加工和流通環節采用國際標準。（4）加快推進農產品質量和產地認定，加快農產品商標注冊。（5）加快全程監管力度，加強產地管理、農業生產資料監管、動植物疫病監控、菜籃子產品質量安全監管。 四是提高農業產業化水平。做大做強農業產業化龍頭企業，加強生產基地建設，發展“一村一品”，拓展農業產業鏈，促進農產品加工增值。完善龍頭企業與農戶利益聯結機制，使龍頭企業更好地服務農戶，增強龍頭企業對農戶的帶動能力。
五是非曲直提高農業市場化水平。要運用現代經濟管理方法和手段，對農業進行成本核算和經濟效益核算，使期貨市場和電子拍賣市場成為農產品銷售的重要渠道，農戶和農業企業的生產決策逐步做到市場化、科學化。 四、做到“五個結合”
一是調整生產關系和發展生產力相結合。中央提出建設社會主義新農村以來，農業生產進一步向規模化、產業化、市場化方向發展，農業生產力水平已經進入一個新的發展階段，但與此相適應的生產關系，如土地流轉制度、畜牧業規模養殖用地制度、農民專業合作經濟組織制度、農村金融制度等還很不適應，需要進一步調整和完善。
二是實現長遠目標與辦好農民最關心的實事相結合。當前，農民普遍關心的有五件事：一是三育，即育土、育種、育人。育土就是加強農田基本建設、培肥地力，增強抗災減災能力；育種就是繁育優良種子，實現良種更新換代，提高單產；育人就是提高農民外出務工和應用現代農業技術的能力。二是加強農業技術推廣，實現科技入戶。三是發展農村沼氣。四是扶持農民專業合作經濟組織發展。五是提供小額貸款。
三是發展規模化養殖與發展大型沼氣項目相結合。大力發展規模化養殖，要與發展大型沼氣項目結合起來，這不僅能夠增加農民收入，減少環境污染，而且還能解決一家一戶的能源需要，是新農村“村容整潔”建設的重要內容。
四是直接補貼農民與發展農業生產力相結合。國家補貼對于提高農民生產積極性、增加農民收入發揮了重要作用，受到農民普遍歡迎。但必須看到，發展現代農業最根本的是提高農業生產力，必須把增加投入的重點放到改善農業生產條件，大力發展農業科技，加強農田基本建設和提高農業綜合生產能力上。
五是發展現代農業要與全面繁榮農村經濟相結合。據估算，有相當部分農村地區二、三產業占農村經濟的60%以上，農業所占比重不到40%。實踐表明，現代農業發展比較好的地區，幾乎都是二、三產業比較發達的地方。農村二、三產業既是現代農業建設的主要資金來源，也是農村勞動力的重要轉移渠道。沒有農村經濟的全面繁榮，就搞不成新農村建設。 五、采取四項相關配套政策措施
第一，增加財政對農業的投入。要調整農業投入核算口徑。中央財政對農業的投入應實行“一項改革、兩個分開”。一項改革,就是明確《農業法》關于中央和縣以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度的規定中，“財政經常性收入”的內涵，同時將這一增量指標改為比例指標，即分別規定中央和縣以上地方財政對農業的投入比例。兩個分開,即將現行中央財政對農林水氣的投入分開；將財政對農業的投入和對農村社會事業發展的投入分開。同時，要開辟新的農業投入資金來源。根據“建設用地稅費提高后新增收入主要用于三農”的精神，建議明確用于“三農”的比例要高于60%。可發行新農村建設特別國債，重點用于農業和農村基礎設施建設。
第二，建立和完善農業風險防范機制。農業受自然、市場風險影響越來越大，建立由政府主導的農業風險防范機制迫在眉睫。通過工程、非工程措施，加強重大動植物病蟲害預測、預報和預警體系建設，開展農業政策保險制度，保障農民增產增收。
第三，推進農村金融體制改革和創新。加快培育新型農村信用合作組織，建立覆蓋面廣的政策性農業保險制度。調整農產品加工增值稅政策，對龍頭企業購買的農產品原料，增值稅進項抵扣率應從13%提高到17%。
第四，重視發揮兩支生力軍的推動作用。工商企業帶動農業發展和農民工返鄉創業，已成為推進現代農業建設的兩支生力軍，將會帶動農村生產、生活方式的重大變革。要特別重視“以企帶村”。以企帶村是農村生產方式的重大變革，能夠將先進的經營理念、管理方式、物質裝備、生產技術等要素引入農業領域，并為勞動力向非農就業開辟了廣闊的道路。還要特別重視農民工返鄉創業。目前，全國累計約有1.2億農村勞動力外出務工，其中近500萬農民工返鄉創業，創辦的企業總數約占全國鄉鎮企業總數的20%，是推進新農村建設的一支重要力量。初步估計全國近500萬返鄉創業人員，安排了約3000多萬農民就地就近就業，每人每年平均增收5000元左右。因此，要全方位支持、鼓勵農民工返鄉創業。 |
