金路名師解答：申論最新熱點--初次分配與再分配的關系

金路首席培訓師李祖華

    “初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”，是十七大報告關于分配制度改革論述中的一個核心觀點。這個提法，是針對我國目前收入差距問題而提出的，也反映了絕大多數干部群眾對今后財產分配方式的看法和期望，影響到我們下一步在調整收入分配這項工作中的“主心骨”怎樣確立。對于這個提法，大家議論最多。其中主要傾向性觀點有：一是“并重論”，即認為初次分配應該效率和公平并重；二是“公平為重論”；三是“效率優先論”。
　　第一，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”，這個提法的核心精神是要在初次分配和再分配兩個層面，加大解決公平問題的力度。也就是說在初次分配中，我們過去重視了效率，但忽視了初次分配中也有公平問題。現在一些壟斷性國有企業占有和使用的是全民資產，但在分配時卻享受著遠遠超出一般競爭性企業和國家工作人員的工資水平。這當然也是初次分配中的不公問題。從再分配領域看，市場經濟條件下解決收入差距過大的問題，已經不同于傳統體制下我們可以通過農產品統購統銷、城市實行八級工資制時的條件了。調節利益分配問題的主要手段，天然地落到了政府稅收制度和轉移支付制度的調控上。
　　第二，注意解決初次分配和再分配中存在的不公平問題，不等于否定了初次分配中“效率優先”的原則。聯系十七大報告的一系列論述，看得出我們黨對處理效率和公平、生產和分配問題的認識已經大大發展了。這也說明黨中央已經不再用“誰先誰后”的思路來認識這個問題，而實際上確立了處理效率和公平的關系，要在初次分配和再分配過程中各有側重、動態把握、綜合互動的新觀念。初次分配和再分配“都要處理好效率和公平的關系”是彈性很大的提法，是為了扭轉有的同志固守原來“效率優先”但忽視“兼顧公平”的習慣思維，是為了強化黨內的公平意識和觀念。而且，報告沒有也不可能否定在初次分配中“效率優先”的合理意義。就是說，初次分配還是要效率優先；但初次分配中也要高度重視公平的問題，如壟斷國企員工的工資偏高、一般競爭性企業勞動報酬偏低就屬于初次分配中的不公問題。
　　第三，解決公平問題的思路是開放的，沒有必要只在效率和公平的“矛盾關系”上打轉轉。經過30年的改革開放和年均9％以上高速經濟增長，中國的經濟總量已經發生了變化，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，具備了物質和體制基礎，也有利于通過刺激消費促進生產，扭轉居民收入不高――國內消費疲軟――企業壓低價格大量出口――壓低價格勢必壓低工資――低工資又導致消費疲軟的惡性循環，最終有利于增加居民收入改善民眾生活。通讀十七大報告，關于創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，關于提高扶貧標準、建立最低工資標準、建立企業職工工資增長機制、加大稅收調節力度、擴大中等收入階層等等提法，都是增加普通勞動者收入、解決公平問題的重大思路。中國目前的主要問題不是富人太多，而是窮人太多。只有盡快提高中低收入人群的收入，才能從總體上提高民生消費水平。
　　根據以上分析可以看出，初次分配時講效率和公平并重或“公平為先”，就如同再分配時講效率和公平并重或“效率優先”一樣，混淆了兩次分配的主要分工，理論上不通，實踐上有害。理性的表述應該是:初次分配中要效率優先，但也要注意解決初次分配中的公平問題；再分配要更加注重公平，但也要防止再分配調節時效率的流失。