金路首席培訓師李祖華 十七大報告指出，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。轉變經濟發展方式，需要采取以下措施.
一、必須認清我國經濟發展條件的變化
一是資源性產品供給不足的矛盾導致資源性產品價格上升。人口眾多，人均占有的自然資源低于世界平均水平是我國的基本國情。國內資源性產品供給不足，使我國工業發展依靠資源性產品進口的程度不斷提高。到2006年我國石油進口量已占石油消費量的40%，鐵礦進口量已占國內需求量的50%,進口的鋁土礦占國內需求的比例為33%，進口的銅礦占國內需求的50%。另一方面，我國工業構成中的重化工業顯著提高。重工業與輕工業之間的比例由1998年的55∶45變為2006年的69∶31。資源密集型的重化工業的比重上升，加劇了資源性產品供給不足的矛盾。在資源供給緊約束的情況下，資源性產品價格上漲的趨勢是不可逆轉的。其結果，必然導致工業生產成本上升。
其次是勞動力成本上升顯著加快。從總體上講，我國勞動力資源豐富，現階段仍然具有勞動力價格便宜的比較優勢。但這并不等于我國可以長期保持低工資水平不變。持續30年的計劃生育政策，使我國人口總量已進入低增長時期，城鄉青壯年勞動力的比例在下降；另一方面，由于國家對農村、農業和農民政策的不斷調整，農民從事農業的收益逐步提高。在這一背景下，工業部門勞動力的供給呈現下降趨勢，工業工資水平不斷提高是個必然趨勢。2006年與2000年相比非農產業職工工資水平上升了一倍。
三是企業的資金供給條件和人民幣匯率不斷變化。銀行貸款利率的多次上調，加大了企業資金成本；目前銀行一年期貸款的基準利率比2002年提高了將近25%；與此同時，人民幣匯率逐步升值，使我國的貿易條件發生新的變化。從2007年7月1日起，國家降低了2200多種商品出口退稅的稅率。這些變化，使我國制造業企業出口產品的價格競爭力相對下降。
四是企業必須承擔的社會責任成本在逐步提高。在現代社會化的大生產條件下，企業的生產經營活動總是在一定的社會經濟關系中運行的。企業既要追求利潤最大化，也要兼顧外部經濟性的要求。利潤最大化是有條件的，即在追求出資人利益的同時，也必須兼顧利益相關者的利益。提高企業職工的社會保障水平，加大對污染物的治理以減輕環境污染，都會增加工業的生產經營成本。五是國際經濟關系的變化。我國進出口貿易規模日益擴大并成為位居世界前列的貿易大國，加之貿易保護主義的抬頭，使我國出口產品遭遇的貿易摩擦也日益增加。特別是通過環境保護、產品質量等技術標準措施，提高了我國出口產品的市場準入門檻。上述變化不是暫時的、個別的，而是長期的和全方位的。它直接制約和影響到我國經濟發展的速度、結構和效益。應對這些變化的根本出路是轉變經濟發展方式，從粗放式增長轉向集約式增長，使經濟發展轉移到提高資源配置和運行效益的基礎上。
二、正確處理速度與效益的關系
轉變經濟發展方式，應從單純追求經濟增長速度轉向又好又快發展。我國經濟發展的條件和環境正在發生變化，資源供給不足的矛盾日益突出，環境治理和保護標準不斷提高，勞動力的成本逐年上升，人民幣持續升值，國際貿易摩擦增加。在這種大背景下，粗放型的高增長將難以持續。經濟發展方式必須改變過度依靠能源、原材料、土地資源的大量投入、壓低農民工低工資和犧牲生態環境為代價的狀況。今年上半年，我國GDP比去年同期增長11.5%，工業增加值增長了18.1%，城鎮固定資產投資增長了25.9%，居民消費品零售物價上漲了4.4%。這種高增長如果持續下去，有可能轉向經濟過熱。對固定資產投資和信貸規模繼續實行從緊控制的政策是完全必要的。
三、調整和優化產業結構
調整和優化產業結構是提高工業經濟效益的重要途徑。產業結構是生產要素配置的結果，同時又是再生產過程的新起點。我國工業結構的突出矛盾表現在資源密集型產業的生產集中度低、生產工藝和技術落后、能源消耗高、嚴重污染環境的資源密集型中小企業降低了資源配置效率。全國工業增加值平均只有28%左右。在工業成本構成中，80%以上是轉移的物化勞動，資源耗費高是我國工業成本上升的最主要因素。降低物化勞動的消耗是提高工業經濟效益的最重要的途徑。資本密集型行業應推進生產要素向大型企業集中。這種集中是生產力發展的客觀要求，有利于提高資源配置效率。有人認為提高基礎產業進入門坎，資本密集型產業向國有大企業集中抑制了民營資本進入基礎性產業，不利于民營經濟的發展。從法律上和政策上看，并不存在阻礙民營企業進入資本密集型基礎產業的障礙，但是民營資本的進入，必須適應資本密集型產業有機構成高、資本投入強度大的特點。在煤炭開采、火力發電、石油化工，鋼鐵及有色金屬冶煉與壓延、水泥、玻璃等工業，要以大型和特大型企業為主導，淘汰那些規模不經濟、技術經濟指標落后、嚴重污染環境的中小型企業。
四、節約資源、保護環境
《國民經濟與社會發展第十一個五年規劃綱要》提出，要把節約資源作為基本國策。節約資源、保護環境，應當貫穿于從資源開采、加工、流通到消費和回收再利用的全過程。首先要提高開采過程的資源利用率。在放開不同經濟主體產業準入限制的同時，必須實行統一的開采準入標準，達不到資源回收比率的企業不得取得資源開采權。還應通過提高資源占用稅的經濟手段，限制挑肥揀瘦、丟棄可采資源。由于采礦造成地面環境及建筑物破壞，應建立規范的環境保護補償機制，由開采者承擔地面治理的經濟責任和社會責任。必須發揮市場機制在節約資源和保護環境中的調節作用。在勘探、開發的上游環節，要建立公開、公平、公正的資源交易市場，規范市場主體和市場交易行為，加強市場監管。一是依法明確資源的所有權主體；二要堅持資源的有償占用，通過招標、拍賣和掛牌出讓的方式替代行政審批，避免開采、占用權出讓過程中的不規范行為；三是合理確定資源價格，要保證資源勘探、環境保護、生態補償所需要的各項成本的支出需要，要有合理的市場利潤回報以及必要的社會扣除，使資源所有者的經濟權益能夠得到保證。必須通過市場調節的手段，改變資源開采者不承擔外部社會責任的狀況。在資源加工利用環節，價格應當反映資源的稀缺程度，充分發揮價格對資源加工和消費的引導作用。要逐步調整稀缺資源定價偏低的狀況，通過價格杠桿調節供求關系，抑制對資源性產品的浪費。例如，保障我國食品安全的可耕地屬于不可再生的稀缺資源，需要嚴格保護。除了必要的行政手段外，應當提高土地轉讓價格，制止用低價、甚至零地價的優惠招商引資的做法。通過提高污染物排放的技術標準和購買污染排放權的收費標準，迫使生產經營者加強對生產過程廢棄物的治理和回收利用，實現清潔生產，降低排放成本，增加企業收益。
五、實現區域協調發展
區域協調發展包含資源配置過程的協調、區際經濟關系的協調和社會產品分配的協調等三個方面的要求。具體地說，一是不同地區經濟增長的差距控制在社會可承受的范圍內。由于地區之間既有的經濟規模不同，增長的起點不同，實際的差距仍然較大，這種差距也只能在發展的過程中逐步縮小。二是每個地區不必追求完整的工業體系，而是要著力培育和發展本地區最具有競爭優勢的產業，促進資源空間配置的宏觀經濟效益與微觀經濟效益的統一。三是建立全國統一、開放的市場體系，消除地方保護主義，使生產要素能夠順暢流動。為此，必須進一步理順價格體系和價格形成機制，使資源性產品調出地區和加工制造業基地都能獲得合理的稅收和利潤。四是經濟布局的疏密程度與人口分布以及自然生態環境承載能力相適應。實行產業疏導政策，在加快東部地區產業升級的同時，促進企業分布過密地區的產業向中西部地區轉移。五是在經濟持續快速增長的同時，實現人與自然的和諧，嚴重污染的狀況得到有效治理，生態脆弱地區的環境得到切實保護。六是各個地區的城鄉居民都能夠均等地享受到與現階段我國經濟總體發展水平相適應的教育、醫療衛生、社會保障、文化等基本的公共服務。通過增強財政轉移支付的力度，改變中西部地區，特別是這些地區廣大農村的基礎設施、教育、醫療衛生、文化等社會事業發展滯后的狀況。
六、增強企業創新能力,促進科技成果向現實生產力的轉化
增強企業創新能力是轉變經濟發展方式的關鍵環節。我國目前科技研發與經濟發展兩張皮、科技創新成果轉化率低的問題并沒有根本解決。科研院所通過技術市場向企業轉讓科技創新成果面臨的突出問題是：大多數科技成果未經過工業性中試，其技術的可靠性還有待完善，其經濟可行性還需要市場的驗證。技術創新必須以企業為主體。根據市場和各類用戶提出技術創新的需求，由企業組織實施，并負責資金的籌措等生產要素的組織。科研院所和大學根據企業提出的技術需求，參與技術創新過程，提供理論和技術支持。由于現代科學技術的綜合性和復雜性，技術創新必須建立在社會化分工的基礎上。企業作為創新主體，應具有系統集成能力和對社會化分工的協調能力，按照十七大提出的要求，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。目前我國科技人員的分布仍然主要集中在科研院所和大學，占到科研人員總人數的50%以上。因此，必須改變我國科技研發的人力資源與企業生產能力及經營能力相分離的狀況，大力充實企業的科技人員，加強企業技術研發中心建設，以實現科技要素、生產要素、經營管理要素的直接結合。由于我國工業技術水平與工業發達國家存在較大差距，因此繼續引進先進技術仍然是縮小差距的有效途徑。例如我國的大型發電設備制造業、冶金設備制造業、石油化工裝備、數控機床、汽車生產裝備制造、機車車輛制造業、電子通信設備制造業、家用電器制造業等行業的技術進步和生產能力的提高，主要是通過引進技術實現的。與此同時，要改變以往重引進、輕消化吸收的弊端，在政策上鼓勵企業加強對引進技術的消化吸收及其再創新。
七、推進生產社會化
在繼續推進生產經營領域市場化改革的同時，必須推進生產社會化的改革和調整。長期的小農經濟生產方式使我國社會再生產活動的社會化程度很低，阻礙了生產集中化和專業分工，降低了資源配置效率。積極發展生產性服務業是提高生產社會化程度的有效途徑。生產性服務業是從工業企業分離出來的專門為工業生產服務的企業。它包括工業設計、設備安裝與維修、原材料和零部件采購、倉儲、配送、產成品整理和包裝等直接為生產服務的業務，還包括市場調查、企業經營管理咨詢、財務會計、法律等為企業經營管理服務的業務。為生產服務的服務業，大多是技術與知識密集型的服務業，由于專業化的分工，它有利于減少企業不直接從事生產的人員，降低企業的生產成本和交易成本，進而提高全社會的資源配置效率。 |
