2007年國家公務員考試申論真題（2）

給定資料

1、河北省會石家莊市西北的北焦村，是市二環路內45個城中村之一，1200多戶、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多說村民靠收房租生活。

1968年2月。河北省會從保定遷至石家莊，失去迅猛擴張，近郊土地被征用的速度急劇加快，修鐵路，該生活區，建機關，猖狂，醫院，學校。都在征地。71歲的原村支書陳某說：當地土地征用，政府不給錢，但一畝地拔2—3個民名額給村民身份由農民轉為工人，改革開放以后，國家征地越來越多。省政府的外貿、內貿、輕工業和化工等七個廳局級機關先后來到北焦村扎寨。村中布滿機關宿舍。北焦村因此號稱七局宿舍。

1975年，陳某還是生產大隊長，他記得70年代開始國家征地油料補貼。這些補貼主要歸生產大隊，用于發展集體企業，村民進企業坐丁，北焦村靠土地補貼該豈料旅館、商店，辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業。

當時國家規定土地按征用前三年平均產值來補償，補償分為土地補貼，勞動力補貼和青苗補貼三種，1971年，1畝地補貼240元；1976年，每年1畝補貼1000元。陳某說，補貼增加是因為村民改種糧食為種蔬菜，土地產值增加了。

1986年陳卸任時，北焦村還剩下三四目的。之后，北焦村剩余農地陸續征用，目前只有30多畝自留地，供村民終點菜，但多半荒草叢生。

《財經時報》2004年報道，中國過去10年間轉眼讓土地達一億畝。《中國改革》雜志2004年引用一項條查表明。被征用土地的收益分配大致是：地方政府占20%—30%，企業40%—50%，村級組織25%—30%。農民僅占5%—10%地方政府采取強制性土地征用政策。被媒體大力地宣傳。在商業利益和政府雙重利益的驅動下，城郊農民大量失地，而不法之徒也由此以權力尋租的方式。

從北焦村乘車行駛不到半小時，可到達西營村。西營村處在石家莊市城市地下水源一級保護區內。工廠不讓進，企業也不讓進。但2002年8月經省里特批河北政法職業薛原準備在石家莊市北郊征用土地新建校區。

西營村村委會主任楊某說，當時為了爭奪學校進村，其他村都相互壓價，賤賣土地。最后，學員傾向于在西營村征地920畝。2003年西營村黨支部和村委會決定對學院爭第一是進行民意測驗，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村黨支部和村委會據此成立談判小組，與學院正式談判。雙方達成的結果時，學院為每畝地支付征地補償費7萬元，還有其他補償。

但在2004年4月一份集體上訪的材料上，至少有360多名村民簽字畫押反對上述征地方案。西營村現有村民2000人左右，反對者占18%以上。按《村委會組織法》的規定，涉及村民利益的重大事項，村委會必須提請村民會議討論決定，方可辦理；又十分之一以上的村民提議，也應當召集村民會議。

該建設被確定為河北省2004年重點建設項目。3月，省國土資源廳和石家莊市政府同意該項目進行工程用地的前期準備工作。但為平整土地，學院和村委會跟村民多次發生沖突。結果時，學院派施工人員用履帶拖拉機將土地推平，村委會派人把耕地下面用來灌溉的地下水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。學院原定2004年9月新生入住新校區，而到了11月，還為破土動工。

眼球著是幾畝的果樹一顆一顆干死，村民高某很心疼。100多畝蔬菜大棚，菜秧都長出一寸了，他們說拆就拆。村民傅某說，一家5口共有5畝地，其中2.7畝被征用。他說，2.7畝地若種小麥和玉米，年收入由兩千來元，種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地一年收入一萬來元，勉強夠全家一年的開銷。他說，家里的糧食，兩個小孩上學，日常花費，都是從地里處。村里的一個企業也沒著落。

據村委會主任楊某介紹，到10月，學院僅付款2350萬元，只占總額的三分之一多。其中，2000萬元平均分給2000多個村民，每人1萬元，剩下300萬元先由村委會保管。楊說，等省國土廳發布公告，征地款才能全部到帳，到帳后也將全部分給村民。現在村里欠每個村民2萬元。

1998年修訂的《土地管理法》規定，征用耕地的補償費用包括土地的補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產值的6至十倍。安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算，每人的補助標準為該耕地被征用前3年平均年產值的4至6倍。按照這個標準的最高倍數乘以2000元的畝產值，西營村村民每畝地最多獲得土地補償費2萬元，安置補償費1.2萬元，總計3.2萬元。

《土地管理法》還規定，依照上述規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能是需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均產值的30倍，則西營村村民每畝地最多可獲得6萬元補償費。

如此計算，政法職業技術學院向西營村支付征地補償費每畝7萬元，似乎村民已經占了便宜。2003年4月，石家莊市政府公布了市區土地基準地價，將商業用地分為八集，以及每平方米為4723元，折合每畝94萬多元；8級每平方米為497元，折合每畝9.9萬多元。這意味著，西營村被征用土地所獲得的補償，比用于商業開發，每畝最低少2.9萬元，最高少87萬元。西營村部分村民一直想按照商業用地的市場價出讓土地。但政法職業學院建新校區不屬于商業用途，村民的愿望在現行法律和法規中找不到依據。事實上，村民沒有權利為自己的土地定價。

西營村的情形在中國農村非常普遍。據社科院農村發展研究所提供的數據，從1990年到2002年，全國占用耕地4736萬畝用于非農建設，今后每年非農建設用地仍需要250萬-300萬畝。這些非農建設用地主要集中在城郊農村，那里一般人均耕地不足0.7畝。每占用一畝耕地就會造成1.4人失去土地，依此推算，13年來至少有6630萬農民失去了土地。

專家認為，由于征地補償標準低，失地農民所獲得的補償不足以創業，政府又沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度。這些失地農民大都成了無地可種、無正式工作崗位、無社會保障的流民。而中國歷史上的社會動蕩，流民都成為隱患。