2009公務員申論必讀：申論答卷范例評析（3）

  2009公務員申論必讀：申論答卷范例評析（3）

                    2004年8月云南省及省級直屬單位招考機關工作人員和國家公務員申論試題

一、注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

　　二、給定資料

　　1.所謂政績就是政府績效。在西方也被稱為“公共生產力”、“國家生產力”、“公共組織績效”、“政府業績”、“政府作為”等。就其表面意義來說，它是指政府所做出的業績和獲得的收益，但從其內涵來講，還包括政府成本、政府效率、政治穩定、社會進步、可持續發展等。政績考核就是對政府官員所創造的業績與所獲得的效益所做的評估，在國際上一般稱為政府績效評估。從80年代起，為適應新經濟的發展要求，西方發達國家的政府職能紛紛實現了由管制型向服務型的轉變，強調以顧客(企業和公民)為導向的可選擇的公共服務，政府不只是把服務作為宗旨和原則，而且根據企業和公民的需求制定出政府公共服務的質量標準，并以立法的形式予以頒布，如英國政府頒布的《公共服務憲章》，美國政府成立的績效評估委員會等，提出了“重塑政府”的一整套解決方案，強調“從人人為遵守規定而負責的體制轉變為為人人取得成果而負責的體制”。

　　2.從我國的現狀來看，加強和實行績效評估(也就是政績考核)也是我國必須要經歷的一項重要改革，有什么樣的政績考核體系就有什么樣的行政施政方式。盡快制定科學合理的政績考核體制，已是外部環境使然，同時也是內部發展之所需。從外部環境看，加入WTO對我國傳統的行政施政方式構成了巨大挑戰；從內部環境的需要來說，它是社會主義市場經濟健康發展的保證，是推動我國政治體制改革的重要環節。我國過去由于受計劃體制的影響，政府一直實行的是全面管制的施政方式，這造成了政府機構臃腫，效率低下，腐敗滋生。只有制定一套合理科學的政績考核體系才能有效地對政府的投入、產出，政府行為的效率，政府行政管理范圍的大小、強弱等進行科學評價，更好的提高行政效率。然而，與國外成熟的政績考核體系相比，當前我國政績考核體系無論是在理論上還是實踐上都有很大缺陷，因此出現了4類所謂的“政績”：不求進取型——守攤子，保位子，為官一任，山河依舊。急于求成型——重眼前，輕長遠；重開發，輕保護，甚至廉價賣地賣資源；重經濟增長，輕社會事業發展。自搞一套型——或缺位，或錯位，或越位，甚至搞“上有政策、下有對策”。追名逐利型——重個人“政績”，輕群眾疾苦；重領導形象，輕百姓口碑；重“形象工程”，輕民心工程；留下“前任政績后任債務”，“一任政績幾任包袱”的后患……

　　3.“為官一任，造福一方”。但曾幾何時，有些地方政府的少數官員將此變成了“造腐一方”，往往是要么“一顆老鼠屎壞一鍋湯”，要么拔出蘿卜帶出泥，形成集體腐敗。而近期的經濟過熱也主要體現在實際上的地方政府投資過熱。為什么會這樣呢？原因之一顯然是我們的官員政績考核辦法出了問題。有文章報道，2000年6月，安徽省長豐縣雙墩鎮政府為讓港商建高爾夫球場，以每畝地3 700元的價格一次性征地2 088畝。現在，失地農民的生活難以為繼，而曾負責高爾夫球場征地拆遷和安置工作的不少鎮領導竟說，農民“餓死是不至于的”——為了鞏固已經創造的“政績”，身為領導干部無視因創造“政績”而造成的負面影響，哪怕是老百姓吃不上飯，也被看作是不足掛齒的“小困難”。在這些官員看來，“政績”是個人的，是能夠用以購買更多政治資本的有價證券，只要握有這種證券，就等于擁有了大好前程。同樣在1998年的貴州省黔西縣化甲村，一場種植核桃樹的“全民奔富運動”如火如荼地展開了。如今，6年過去了，當時領導化甲村種核桃樹的黔西縣林業局某領導目前已升任縣政協副主席，化甲村黨支部和村支書也獲得了上級頒發的“先進黨支部”、“優秀黨員”等稱號，但絕大多數核桃樹不但沒有掛果，甚至花都沒開一朵。不結果的核桃樹和結了果的政績工程的直接后果是讓“涉核戶”的生活陷入了困境。但奇怪的是，化甲村卻成為鄰近十里八鄉登門學習的樣板，只容一輛小車勉強行走的盤山通村公路車水馬龍，最多的一天，竟有數十輛轎車接踵而來。這些地方官在是借用政府的公信力給農民導演了一出漂亮的戲，其“全民奔富”的愿望是假，打造政績工程、為自己謀取私利才是真。至于農民的核桃樹有沒有結果無足輕重，反正自己的政績工程是開花結果了。

　　4.2003年湖南省湘潭市在全市96個縣處級領導干部和699名領導干部中推行了一種全新干部管理機制——“績效考核”。湘潭市政府將考核對象分3個層次，即領導班子、一把手、班子其他成員。同時根據各單位的不同工作屬性，分為經濟管理部門、社會發展部門、司法執法監督部門、黨群政務綜合部門等幾個類別使績效考核同層次同類別的對象在全市范圍內“同場競技”。“績效考核”既考剛性的目標任務，也考班子建設和公眾形象等軟性指標。在2004年7月27日的考核結果公布大會上，49名獲“高分”的領導干部被記功、嘉獎，5名得“低分”領導干部被免職，另有13人受到誡勉。有人把湘潭此舉說成是“向平良說‘不’”，它就像陡然刮起的一陣颶風，在湘潭市引起了強烈的震撼。“績效考核”把責任和活力傳遞到了最基層的單元，也把監督落實到了每個角落，從而為建立效能政府，責任政府和“陽光政府”打下了堅實的基礎。一年多的實踐表明，湘潭市的績效考核激發了各級班子和廣大干部的活力、凝聚力和創造力，領導班子和干部新的精神風貌成了推動湘潭經濟發展的強大動力。下面這一串串數字便是力證：2003年，全市實際利用外資11 116萬美元，比上年增長84.8%，引進市外資金15億元，同比增長67%，創歷史最好水平；全市重點工程投資完成44.6億元，超年計劃28%，創造了歷史最好成績；全市GDP增長11%，地方財政收入增長21.5%。2004年上半年，這個市的發展勢頭更加強勁，多項指標再創歷史新高。

　　5.近年來，浙江省湖州市委在完善干部政績考核制度中逐年淡化GDP的因素，加入了4條新標準：一是城鄉居民人均收入增長；二是水、電、路、田、通訊等與生活息息相關的基礎設施建設步伐；三是促進社會就業，新增工作崗位；四是社會保障體系內的養老保險、醫療保險、失業保險覆蓋面。將上述4點量化，納入干部考核體系。從幾年來的探索成果看，4條新標準使湖州各級干部的“政績觀”得到了重大校正，使急功近利、片面追求GDP增長的風氣得到了有力遏制。但值得注意的是，經過量化后的經濟指標看上去富有剛性，但是在實際操作中，由于經濟受其自身規律的影響，往往并非人為所能控制。在GDP的增長量上，湖州市給出的是一個5%～7%的彈性數字，這種做法受到了基層的廣泛認可。但是在招商引資的過程中，從近期情況看，多數鄉鎮并不能完成當初定下的指標，其中既有2003年非典的影響，也有人為估計過高的因素。當多數人無法完成指標后，也就形成了集體無過錯，法不責眾，考核制度的嚴肅性也就無從談起。

　　6.2003年以來，從中央到地方，對官員考核評價體系的探索呈現百花齊放的態勢。2003年12月24日，全國農村工作會議提出，從2004年起，要把對農民工的培訓列入政府官員的考核標準。2004年，國家發改委與國家統計局一道，會同國家林業局、國家環保總局、國土資源部等部門加緊研究適合中國國情的“綠色GDP”核算體系。這種新體系已在海南和重慶展開了部分指標的試點核算。北京、浙江、安徽、廣東、福建、江蘇等多個省市也已明確要求，將把環境資源的綠色GDP納入其經濟統計體系。中組部已經和國家環保總局聯手，在四川、山東、河北等部分省份進行試點，將環保方面的指標納入干部考核體系，2004年2月，國務院安全生產委員會按照全國事故死亡人數下降2.5%的幅度，將今年的安全生產控制指標分別下達給各省區市，并建立考核獎懲制度，把控制指標完成情況納入干部考核的內容。建設部官員也透露，中國將建立涉及環境、能源、交通、文化遺產保護等方面的評估體系，對城市規劃、建設和管理進行科學評價，嚴防“政績工程”、“形象工程”。國土資源部針對群眾信訪數量上升的現象，提出了應當把“在發展經濟的同時是否維護農民權益、合理利用土地、保護耕地”作為考核領導干部工作的重要內容。2004年3月，中國科學院可持續發展戰略研究組也推出了今后考核干部政績的5大“綠色”標準。

　　7.與中央部委的積極探索相映成趣，地方政府對官員考核評價體系的探求也呈現出千帆競發的局面。2004年5月，北京市委成立了巡視組，準備把巡視結果作為對干部的考核參考。除此之外，一套由經濟發展、社會發展、資源與環境(可持續發展)、綜合評價4個專項指標構成的政府績效考核指標體系將在年內建立。2004年2月，廣東省人大教科文衛委根據非典的教訓，提議將“防病”列入政績考核內容；近日，山東省政府要求，為強化執法責任和行政責任追究制，將重特大交通事故發生率列為干部政績考核內容；黑龍江省將征地補償安置列入干部政績考核；江蘇省將“農民充分就業”列入干部政績考核；山西省將林地保護納入干部政績考核；陜西省將人口、資源、環境3項指標納入了干部考核體系；在浙江省磬安縣，干部考核與民間藝術掛上了鉤；遼寧省沈陽市要求官員簽綜合治理責任書，將社會穩定納入干部考核；江西省宜春市制定“實績檔案”，細化并量化了干部考核辦法；山東省日照市日前將安全生產納入干部政績考核。

　　8.“政績考核是一個世界性的難題，不能從整體上簡單化，它需要非常科學的研究。”國家行政學院吳江教授說：“從中央到地方的‘繁花漸欲迷人眼’的探索與實踐，也從一個側面說明了建構干部考核評價體系的難度。”中央黨校王東京教授認為，對干部的考核就應該和GDP脫鉤。他說：“用GDP數字來對干部進行業績考核，會迫使地方官員為發展當地經濟去占用耕地、破壞資源。只要將GDP和干部業績掛鉤，地方政府就會去追求單純的經濟增長。”中共中央黨校科研部主任李忠杰教授則認為：“不能說講科學發展觀就把GDP給否了，因為GDP畢竟是一個綜合的量化標準，但GDP不可能反映全部的政績，所以指標體系要更加全面一些。”中國政法大學蔡定劍教授則說：“評價干部的最根本方式是由人民來評價，而不是由組織部門來評價，建立民主制度才是解決這個問題的根本出路。”

　　9.“碌碌的政府就是好政府，你做的可能不是老百姓最迫切需要解決的問題。”這套評估體系用經濟、社會管理、廉潔狀況和行政效率等33個指標來評估政府的績效。桑助來說：“滿意原則”應作為政府績效評估的最終制度，包含下面內容：經濟性評估是要求政府要樹立成本意識，節約開支，少花錢多辦事；效率評估的是政府的投入產出比；效益評估關注的是組織工作的質量和社會最終結束，效益最終要體現在人民滿意程度和社會經濟發展進程上；公眾關心的問題是，接受服務的團體或個人是否得到公平的待遇，需要特別照顧的弱勢群體是否得到更多的服務。

　　10.有專家認為，這套考核體系也存在諸多不足，比如，該指標體系主要的評價對象是地方政府，目前以經濟指標論英雄的傾向是整個社會由上而下所形成的，市縣政府已處于行政鏈條中的低端，很難從根本上改變現行的干部考核制度，至于操作性的文件就更難以形成。干部考核制度本身就帶有透明和不透明的層面，通過經濟指標考查官員政績是各地政府奉行的潛規則，雖是一種通行的做法，但很難拿到公開的層面進行量化。如今，想以另一種標準予以取代，同樣面臨如何量化，以及如何使之成為公開制度的難題。另外，需內部評估的指標太多，這些指標屬于內部管理，開放性不夠，不利于公眾監督和民間評估。

三、 作答要求

　　1.請用不超過200字的篇幅，概括材料所反映的主要問題。(20分)

　　2.請針對材料所反映的問題，用不超過300字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案。要求：要有條理的說明，要體現針對性和可操作性。(30分)

　　3.就所給定資料所反映的問題，用1 000字左右的篇幅，自選角度，自擬標題進行論述。要求：觀點明確，層次清楚，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)

　　答卷評析

　　2004年8月云南省及省級直屬單位招考機關工作人員和國家公務員申論試題參考答卷及其評析

　　1.請用不超過200字的篇幅，概括材料所反映的主要問題。(20分)

　　【答卷1】

　　實行和加強績效評估是我國現時期轉變政府職能服務社會所必須要經歷的一項重要改革。在新形勢下，從中央到地方，都在對建立一套科學的、務實的政績考核制度進行著不同形式的探索。目前的一些考核辦法中，主要存在著以下幾個問題：偏重上級評價，輕視群眾公認；偏重GDP的增長，忽視經濟社會的協調發展；偏重以“顯性”政績取人，誘發短期行為。領導干部要樹立什么樣的政績觀，是一個值得認真研究和不斷完善的重要課題。

　　【答卷2】

　　政績事關干部升遷，事關民心向背，事關事業興衰。追求什么樣的政績，如何考核政績，已經成為衡量一名領導干部能否正確對待群眾、正確對待組織和正確對待自己的試金石。當前，一些領導干部的政績觀出現偏差，與政績考核上存在的誤區有很大關系。
　　評析

　　答卷1言簡意賅，第一句即開宗明義，直奔主題，指出實行和加強績效評估是服務社會的一項重要改革，抓住了問題的關鍵，然后提綱挈領地概括了給定材料所反映的主要問題。

　　答卷2相當失敗。通篇材料均談政績考核制度，而該卷先敘“政績的作用、政績考核的作用”，最后才落腳到政績考核上存在的誤區上來，恰恰考生的筆又到此打住，未再深挖，導致評卷老師不明白“主要問題”到底是什么。

　　2.請針對材料所反映的問題，用不超過300字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案。要求：要有條理的說明，要體現針對性和可操作性。(30分)

　　【答卷1】

　　(1)加強對社會形勢的研究，樹立正確的政績觀。

　　(2)加強對各級領導干部的宣傳教育，將正確的、科學的政績觀落實到行動中去。

　　(3)建立科學的政績評估體制，嚴格考核指標和程序，監督政績的真實性和科學性。

　　【答卷2】

　　走出政績考核的誤區，樹立正確的政績觀，當務之急，必須著力抓好以下四個方面：

　　(1)必須以科學的發展觀引導政績觀。領導干部樹立正確的政績觀，必須以全面、協調、可持續的發展觀統攬政績觀，準確地把握政績觀的科學內涵。

　　(2)必須以政府職能轉變確定政績的目標取向。各級領導干部要創造政績，應當按照“公共管理(或公共服務)型政府”的要求，確定政績目標取向。

　　(3)必須以科學的評價體系衡量政績。衡量政績必須辯證分析，綜合考核，既要看當前的發展水平，又要看可持續性發展的水平。

　　(4)必須以人民利益標準來檢驗政績。要把大多數群眾是否贊成和能否受益貫穿決策形成和決策執行的全過程，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

　　評析

　　從答卷1來看，這位考生沒有掌握提出對策方案的基本原則和技巧，還不善于制策應對。首先，方案過于簡單，申論要求“用不超過300字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案”，但此考生僅用了不到90個字的篇幅就得出了答案，形成了方案欠具體的毛病。其次，流于形式，方案的每一條只用了一句話且都是抽象的口號語，不符合申論的“針對性和可操作性”的要求。總體上看，這一方案可操作性很差。

　　答卷2提出的方案比較具體，大部分措施都可以立即著手辦理，難度也不大，且比較符合實際。其中第四條中“必須以人民利益標準來檢驗政績”一項則是針對在解決問題時可能出現的新問題而提出的對策，說明該考生充分考慮到了方案的周密性，以填補該方案一旦付諸實施所可能存在的漏洞。不難看出，該考生是比較善于提出方案的。

　　3.就所給定資料所反映的問題，用1 000字左右的篇幅，自選角度，自擬標題進行論述。要求：觀點明確，層次清楚，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)

　　【答卷1】

　　領導干部要正確對待政績

　　政績是領導干部德才素質在實踐中的綜合反映，是領導干部在履行職責中創造出來的成績和貢獻。領導干部的“政績觀”正確與否，直接關系到一個地區、一個部門經濟和各項事業是否能順利發展，關系到黨的方針政策是否能順利執行，關系到黨的事業的興衰成敗。追求什么樣的政績，為誰追求政績，怎樣追求政績，是衡量領導干部能否正確對待群眾、正確對待組織、正確對待自己的“試金石”。

　　樹立和落實正確的政績觀，就要建立科學的領導干部政績考核制度，改進政績評價標準和考核方法，完善各項配套制度，妥善處理好考核的各種關系，確保客觀、公正、準確地評價領導干部政績。

　　第一，要建立科學系統的政績考核標準。在干部考核、考察中，只有形成系統的科學的德、能、勤、績、廉的評價方法和機制，才能做到公正、客觀，減少主觀盲目性。我們要根據中央有關精神，堅持解放思想，實事求是，不斷總結實踐經驗，盡可能全面、系統地考慮黨委、政府主要領導工作實績應該包括的內容，并且盡可能將政績考核內容量化，制定出針對性、層次性和統一性、操作性相結合的政績考核標準。另外，領導干部政績的創立，從決策前的調查研究，到決策的出臺，再到決策的實施，是一個客觀存在的過程，需要一定的時間，不可能立竿見影。

　　第二，要建立規范化的政績考核制度。對領導班子和領導干部的政績考核，應包括平時考核、任職前考核、定期考核。各級黨委及其組織部門要克服重任職前考核，輕平時考核和定期考核的傾向。要通過平時檢查工作、個別談話、專項調查、派人參加領導班子民主生活會和年度總結工作會等多種形式和渠道，了解考核對象的政績。定期考核應堅持按干部個人述職、一定范圍內的民主測評、個別談話、調查核實、綜合分析、評定考核結果等程序。

　　第三，要全面地、聯系地、發展地看干部。領導干部的工作政績大小，不僅與干部的主觀努力密切相關，而且也與干部所在地方的工作基礎有不可分割的聯系。在不同基礎條件的單位工作，盡管干部的工作能力相當，付出同樣的勞動，在一定時間所取得的工作成效往往是不一樣的。因此，考察干部的工作政績，既要看干部的主觀努力，又要充分考慮基礎條件對于工作政績的影響，不能孤立地、靜止地看問題，而要全面地、聯系地、發展地看問題。

　　第四，提高人民群眾對領導干部政績評判的參與度。一方面在民意測驗過程中要根據擬推薦職位情況，科學、合理地確定參加民意測驗的范圍，并堅決查處民意測驗中的違法違紀行為，保證測驗結果客觀公正；另一方面要直接到群眾中去，認真聽取群眾的意見，全面了解領導干部的工作實績、工作作風以及在群眾中的反映，全方位地了解干部對上級領導機關負責與對基層和群眾負責的一致性。政績考核結果要在一定范圍內向群眾反饋，并逐步推行領導干部任前公示制，真實掌握群眾公認的程度，增強政績考核結果的準確性和可靠性。

【答卷2】

　　為政者當有政績

　　政績，是從政者履行職責所取得的業績，也是從政者德才素質在實踐中的綜合體現。對于領導干部來說，創造政績是為了促進發展、造福人民。缺少政績，領導干部就不足以擔任相應的領導職務。領導干部應樹立正確政績觀，為了經濟發展、社會進步、國家富強、人民幸福而努力工作，創造黨和人民滿意、經得起歷史和實踐檢驗的政績。

　　為政者追求政績，想干出一番事業，是具有事業心、責任感的體現。對于那些肯干事、能干事、干成事的干部，應大力推崇，給予積極鼓勵。但是，現實生活中也有一些領導干部缺乏敢于負責、勇于任事的精神，干事不積極、不認真，沒有把主要精力用在工作上。對于這種現象如果聽之任之，就會產生極大的危害，影響工作的推進和事業的發展。因此，既要杜絕假劣政績，又不能姑息那些平庸懈怠、不負責任、不干實事的行為。

　　干事要有干事的環境，創業要有創業的氛圍。鼓勵領導干部多出政績、出好政績，選人用人機制最為關鍵。沒有獎優罰劣的機制和環境，許多有才干的人就會或由于存在“槍打出頭鳥”的擔憂，或抱有“干與不干、干好干壞一個樣”的想法，缺乏干事創業的動力和激情。只有深化干部人事制度改革，建立起科學有效的干部實績考核評價制度，才能充分調動廣大干部干事創業的積極性。干部考核應切實做到公開、公正、權威、有效，不走過場，不流于形式，并把考核結果與干部評先獎優、晉職晉級、選拔任用緊密結合起來，真正讓實績說話，讓群眾評價。

　　領導干部講政績，前提是樹立正確政績觀。抓發展，不以浪費資源、犧牲環境為代價，搞粗放增長的短期政績；搞建設，不以漠視民生、犧牲群眾利益為代價，搞好大喜功、勞民傷財的泡沫政績。領導干部必須全面貫徹落實科學發展觀，以勤奮敬業的進取精神、求真務實的工作作風，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，干出既惠及當代又澤及后人的真實政績，取得實實在在、為人稱道的突出業績，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會多做貢獻。

　　評析

　　答卷1的標題是“領導干部要正確對待政績”，而正文通體在討論“建立科學的領導干部政績考核制度”，也就是說該篇文章文不對題。因此，該答卷得分較低。若拋開文題不對應的毛病，就正文本身而言，還是不錯的，有理有據、論說充分透徹。

　　答卷2立意非常明確，在標題中即開門見山地亮出了自己的觀點，即“為政者當有政績”。在結構安排上，作者圍繞中心論點，用辯證思維，采取并列式的論述方法來組織各部分之間的關系，幾個部分共同支撐起中心論點。沒有給人太過松散的感覺。綜合起來看，是一份相當成功的答卷。