2009公務員申論必讀：申論答卷范例評析（4）

    2005年云南省及省級直屬單位招考機關工作人員和國家公務員申論試題

　　一、注意事項

　　1..申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

　　二、給定資料

　　 1.在中央電視臺東方時空的一次報道里，記者對廣東省東莞市厚街鎮的一個勞務市場進行了拍攝。這是該鎮最大的一個勞務市場，這一天恰好是周末，有許多企業到現場招聘，而這也吸引了不少求職者，但是在熙熙攘攘的人群中，記者發現一個以招普工為主的展位前卻顯得有些冷清。

　　“珠水流金綴日月，客囊萬千下廣東”。20世紀八九十年代成千上萬外來民工南下廣東的盛況已成往昔。2004年夏天，珠三角令人意外地出現了大面積用工短缺，深圳市臺商協會常務副會長劉秋聲說，人不知道哪里去了，幾乎每個臺資廠都在缺工，普遍缺工在30%～40%左右，一些企業生產線開工不足，訂單也不敢接了。

　　2.據勞動和社會保障部有關人士介紹，工資缺乏吸引力和勞動條件差是普通工人短缺的主因。以珠江三角洲地區為例，12年來，農民工月工資只提高了68元。佛山不少企業外來工，月工資在10年前就已達到600～1 000元，但現在還是這個水平，而這些年來消費物價總體水平已明顯上升，目前，廣東民工的月平均工資比江蘇低160多元。珠三角地區的最低工資標準，廣州為510元，甚至低于山西、江西520元的標準；東莞為450元，深圳特區外最低工資扣除個人應承擔的社會保險費后為388元；福建莆田和泉州的最低工資是350元，而不少企業，特別是“三來一補”等勞動密集型加工企業常常以最低工資作為員工的底薪，加班也不按標準支付加班工資。與此同時，中西部地區企業工資和農業比較收益有所提高，與外出務工人員的收入差距在縮小，導致外出務工人員對打工收入的預期提高，對勞動條件、工資待遇更為敏感。

　　3.近日，中央電視臺東方時空記者對廣東東莞市勞務市場問題進行了采訪，據當地兩家知名度比較高，也有一定規模的企業人力資源管理負責人介紹說，以前像他們這種規模的企業如果要招聘的話，只要在廠門口貼一張招聘啟事，很快就會吸引來大量的工人，但是現在他們通過這種方式根本招不夠人，他們要通過很多其他的方式，或者是主動跟內地的一些城市的勞動局要人。小企業的日子就更難過了，有一家小企業，也接到了定單，但是就是因為招不到人，所以這個定單不得不放棄。現在很多企業招聘啟事上的用詞也發生了一些微妙的變化，比如強調企業能給員工提供什么，有的企業說我可以每周或者每月定期給員工放電影，或者是給員工提供一些娛樂設施，有的企業甚至還說可以給員工提供夫妻房。

　　4.在對一些民工的采訪中，記者也發現了目前打工者的心態與以往相比也發生了變化。一位打工者說，自己之所以出來打工，就是想找一份有技術含量的工作，趁著年輕的時候學一點技術最好了。單純做勞力，五六百塊錢一個月還要加班，一般加到11點多，一兩點，也有時通宵干活。這種工作實際比在農村時還苦，而且更讓這位打工者耿耿于懷的是，日復一日簡單而機械的重復勞動、微薄的卻又經常被拖欠的工資，這樣的日子讓他看不到希望。

　　有關專家認為，上世紀90年代形成民工潮的時候，絕大多數工人第一位的目的就是掙錢，因為他們的生存壓力是很大的。而現在的這批工人，大部分都是在我們國家實行計劃生育政策以后出生的，有了更多更高的要求，希望對自己職業有一個長久發展的考慮。在職業方面的自我保護意識上也大大增強了。一位廠長說，現在他們廠里有的員工有時候會拿著法律書來跟他討價還價，就是跟他講條件，這方面的保障意識大大增強了。

　　5.據河北省農調隊對千戶農民家庭的問卷調查表明，目前外出務工農民最關注和最想解決的問題有四個方面。

　　一是關注工資報酬及兌現。有外出務工意向的729戶農戶中，對此問題表示“最關注”和“比較關注”的有665戶、占91.2%，其中“最關注”的占70.8%，“比較關注”的占20.1%。

　　二是關注法律保障和合法權益問題。對此問題表示“最關注”和“比較關注”的有652戶、占89.4%，其中，“最關注”的占49.8%，“比較關注”的占39.6%。

　　三是關注就醫和社會保障。對此問題表示“最關注”和“比較關注”的有613戶、占84.0%，其中，“最關注”的占49.2%，“比較關注”的占34.8%。

　　四是關注簽定勞動合同。對此問題表示“最關注”和“比較關注”的有587戶、占80.5%，其中，“最關注”的占48.4%，“比較關注”的占32.1%。

　　另外，對于勞動環境、生活條件和子女教育問題，農民雖然也比較關注和想得到較好解決，但與上述四方面問題相比，顯得不是太強烈。

　　6.自1989年第一次“民工潮”的出現，20多年來，“民工潮”已成為中國社會一種常態的經濟現象和社會現象。“民工潮”折射出中國數量龐大的農民群體的社會流動軌跡，折射出傳統的農業大國向工業化邁進的歷程。但從2003年起，一種被媒體稱之為“民工荒”的現象卻開始在東南沿海部分地區出現，進入2004年，“民工荒”現象進一步蔓延，福建、廣東、浙江等東南沿海經濟發達地區的企業同叫“缺工”，更令人難以理解的是，進入下半年，在一些一貫是農民工辦理出地的內陸省份，也不同程度地出現了“民工荒”，江西、湖南等地都出現了企業招工難的現象。由“民工潮”到“民工荒”，在這一重大變化的背后，究竟是什么力量在發揮作用，這一轉變說明了什么？

　　7.一些專家學者提出，所謂的“民工荒”是個偽命題，“技工荒”才是事情的真相。在福建、廣東等一些缺工嚴重的地區，當地的地方官員也極力堅持這樣的觀點：我們并不缺工，我們缺少的是技術工，普通勞工是供過于求。

　　據報道，廣東的勞動力市場仍是供大于求，就業難與個別企業招工難并存，“有人沒事干”和“有事沒人干”同時并存。記者在福建沿海一些地方采訪時，當地的官員也認為，缺工是結構性的，而且只是那些管理不規范、不善待民工的小企業。記者調查也發現，當地企業確實普遍存在技術工短缺的問題，招技術工遠比招普通工難，同時，一些條件好，管理規范的企業還是“門庭若市”，吸引了大批的農民工，并不存在招工難的問題。但現實的情況卻是：管理不規范、勞動條件差的中小企業數量眾多，而它們恰恰是最大的用工者。以其提供的低廉的勞動待遇，惡劣的勞動環境，根本無法留住有一定技能的熟練技工，即使有再多的技工，這些企業也無法吸引到他們。

　　8.中國經濟盡管保持高速增長態勢，但目前面臨一個最大障礙就是缺熟練技術工人。與國際上制造業大國相比，中國工人的技術構成非常低，在一些制造業大國，高級工人占30%～35%，中級工人占50%，初級工人只占15%～20%。而在中國，高級工人只占5%，中級工人占30%～35%，初級工人所占比例竟然達到60%。這在很大程度上制約了中國從制造業大國向制造業強國的轉變。

　　9.據勞動和社會保障部有關人士介紹，用工不規范、勞工權益受侵犯也是產生用工短缺的重要原因。在沿海打工的民工中，流傳著這樣一句順口溜兒：“打工五六年，每天加班到兩點，年底只剩車費錢，買件衣服沒了錢”。種種惡劣境遇和待遇，令民工們無法忍受，紛紛離去。

　　實際上，“民工荒”的背后，是中國民工長期遭受歧視和不公平待遇的結果。農民進城打工，不僅從事最骯臟，最危險，最繁重的工作，而且領取最低廉的工資，甚至領不到工資，全國1億民工已被拖欠工資高達1 000億，一些民工不得不以種種極端方式來為自己討薪水。

　　有人說，“民工荒”的出現，是對企業主無視民工權益的“懲罰”。從這個意義上說，出現“民工荒”，是一件好事，它促使金錢至上，唯利是圖的企業，不得不正視廣大民工的合法權益。

　　10.還有一些專家認為，“民工荒”的原因關鍵在于東南沿海多年來的經濟增長模式面臨轉變，長期以來，部分沿海地區主要靠技術含量低的勞動密集型產業實現經濟調整增長，企業只賺一點“人工錢”，也就是靠壓低工資，減少改善勞動條件的必要投入實現低成本，以獲得定單，賺取利潤。而今，低工資難以為繼，但企業利潤空間狹小，無力提高工資，有的加工企業加工費已到底限，提高工資將出現虧損，而不提高工資又面臨嚴重缺工，無法生產，從而陷入兩難境地。面臨缺工，企業一方面心急如焚，也開始在一定程度上改善工人的待遇，但作出提高工資的決策十分困難，這正是這種深層次矛盾的反映。

　　勞動和社會保障部勞動科學研究所的專家認為，出現“民工荒”的沿海發達地區，實際上陷入了一個低技術的陷阱，這是目前經濟發展尤其是中小企業中一個普遍性的問題。過分倚重廉價勞動力，而在技術創新和管理創新上少有作為，企業發展需要技工，需要工人，但大量的農民工卻無法變成真正的工人，所以“技工荒”也就順理成章，“技工荒”其實也是“民工荒”的另一面。

　　11.中國科學院資源環境科學與技術局研究員趙千鈞認為，“民工荒”的問題看上去十分簡單，但仔細分析卻是一個十分復雜的問題，它是社會歷史的背景變化，經濟發展，人文環境改變等諸多要素綜合作用的結果。對于這一問題，我們可以簡單分析，但不能簡單對待。從政府層面，地方層面，特別是企業制度層面應該引起反思，應該有相應的政策引導，使“民工荒”這樣一件表面上看來是一件“壞事”的事情，轉化為促進我國經濟和社會發展，促進制度建設，促進人文環境進步的契機和力量
三、作答要求

　　1.根據上述資料，概括當前我國“民工荒”出現的各種原因并進行簡要分析，要求：準確全面，條理清晰，簡明扼要，總字數400字左右。(30分)

　　2.請以“關于解決當前我國‘民工荒’問題的對策建議”為題，從給定資料中任選一個角度，向勞動或教育等上級有關部門提交一份調查報告。要求：觀點鮮明，論證合理，條理清晰，語言簡潔順暢，對策具體可行，避免抽象或空泛，總字數1 000字左右。(70分)

　　答卷評析

　　2005年云南省及省級直屬單位招考機關工作人員和國家公務員申論試題參考答卷及其評析

　　答好這份試卷，最關鍵的是，要明白給定材料的主要內容和反映的主要問題，領會考試的用意在哪里。材料揭示，“民工荒”的出現有著深層次的社會、經濟原因。它是我國經濟在改革和發展過程中，各種因素共同作用所導致的一種勞動力市場被扭曲的狀態，它并不表明我國的勞動就業形勢出現轉機，反而說明我國長期以來所存在的以低廉的人工成本去獲取國際貿易競爭優勢的這種發展模式有一定的局限性。要解決“民工荒”問題，需從多方面入手綜合治理。明白了這個命題用意，要作答、寫作就簡單多了。另外，還有一個問題應該引起考生的注意，即這份材料的題材問題。該題材對發達地區的考生來說，應該是較熟悉的，但對勞動力密集的欠發達地區的考生來說，也許較陌生。因此，考生應拋開時間的束縛，要做到“家事、國事、天下事”事事皆曉，從而“運籌帷幄之中，決勝千里之外”。

　　1.根據給定材料，用400字左右的篇幅準確全面，條理清晰，簡明扼要地概括當前我國“民工荒”出現的各種原因并進行簡要分析。

　　很明顯，此題要求考生能緊密地結合材料，發現問題并找出其產生的各種原因，同時，對各種原因進行簡要分析，理清“原因”與“問題”的邏輯聯系。實際上，這道題不僅考查了考生歸納問題的能力而且也考查了考生分析問題的能力。試看以下答卷：

　　【答卷1】

　　“民工荒”的出現，并不僅僅是政府和企業單方面行為的結果，而是一種政府、社會、企業等多方面造成的綜合癥。

　　從宏觀上講，首先是由于我國長期的粗放型經濟所引發的。隨著經濟增長，片面追求數量擴張的經濟增長方式，必然在宏觀上造成生產力要素之一的勞動力資源緊缺。其次，城鄉二元化結構的存在，進城務工的農民工大都受到歧視，人身權利與生存權利得不到應有的保障。社會保障制度不健全、不到位，進城農民工的本身應享有的基本權利得不到保證，從而降低了農民工進城務工的積極性。

　　從微觀上講，首先，進城務工的農民工的工資待遇不高。這使農民工辛苦一年下來，扣除了應開支的生活費用外，工資所剩無幾。由于我國許多工業制造企業的發展大都是建立在低成本的競爭基礎上，許多企業只得通過壓低勞動力成本才能生存。因此，農民工的工資待遇十年不變，遠遠落后于社會的增長。其次，企業對農民工缺乏人文關懷。隨著觀念的變化，農民工的自我保護意識不斷提高，對體力負荷重的工作，大都不愿意干；反對平時加班加點，反對長期超負荷的干活。可有些企業卻未能與時俱進，及時改善工作環境，加大對農民工的人文關懷。

　　【答卷2】

　　“民工荒”的發生絕非偶然，而是多種原因造成的必然結果，主要原因如下：

　　(1)用人需求增加。東部沿海地區，特別是第三產業的發展，社會用工需求的增長速度大大超過了勞力的增長速度。

　　(2)區域經濟的發展。近幾年各地經濟有了很大的發展，很多民工在省內或市內都能找到一份合意的工作，沿海地區對農民工的吸引力逐漸減弱，東南沿海民工需求越來越大，而到沿海去的民工越來越少。

　　(3)工資水平低。許多企業每周68小時工作制，還有商場、酒樓等規定職工1個月只能休息2天，也有一些企業不支付加班費，或支付的加班費遠低于平日上班的工資標準，工人除了吃住穿等開支外，每月就所剩無幾了。

　　(4)技能性民工荒。中國當前人口數量大，勞動力總數多，但實際勞動能力相對較少，必須通過培訓將理論上的勞動力轉化為現實的勞動力，并非所有人都能從事任何崗位的工作。

　　評析

　　答卷1是一份很規范、很合乎要求的標準答卷。題干要求的答案應該是這樣的——分條列點，清晰明確，輕重有別，巨細結合，既著眼具體眼前原因，又透射宏觀原因。此份答案正是遵循這一構思來組織答案的，試卷從結構和內容上看，分為兩大塊，從我國經濟模式和城鄉二元化結構的長期存在的事實入手，剖析“民工荒”現象；另一方面是從微觀上找原因，從進城農民工的工資待遇不高和企業對農民工缺乏人文關懷來分析“民工荒”現象。綜觀整卷，層次分明、條理順暢、全面精當，可謂優秀。

　　答卷2是一份不很成功的答卷。此卷雖然做到了分條列點，清晰明確，但不夠全面、準確。答卷從用人需求增加、區域經濟的發展、工資水平低、技能性“民工荒”進行分析，其思路與角度是正確的，但缺乏相應語言的修飾，如第一個原因中，“東部沿海地區”與“第三產業的發展”的關系不明，據答卷所述，筆者欲表達的意思是“東部沿海地區，特別是伴隨著該地區第三產業的發展”。如此一來，不免給人以東拼西湊的感覺。而且，答卷所列原因雖本身無誤，但卻未破膚入肌，僅停留于表象，沒有通透深層，即沒能將落腳點歸到中國之國情、機制、體制上來。

　　2.按照第二題的要求，以“關于解決當前我國‘民工荒’問題的對策建議”為題，從給定材料中任選一個角度，向勞動或教育等上級有關部門提交一份1 000字左右的調查報告。請看以下答卷：
【答卷1】

　　合理組織農民工進城

　　在當前社會主義市場經濟條件下，合理引導安置農村富余勞動力，不僅有利于促進農村經濟發展，增加農民收入，而且有利于推動城市經濟發展，從而能保證我國經濟高速平穩地發展。怎樣才能實現這一目標呢？避免“民工荒”是當前經濟發展中一個亟待解決的問題。要解決這個問題，必須合理組織農民工進城，這需要方方面面的通力配合，具體應該從以下幾點著手：

　　(1)軟件硬件一齊抓。一要建立起系統的培訓機構，提高勞動者素質。由于勞動輸出人員的素質、閱歷、文化水平等不盡相同，也就決定了他們擇業的機會不同。因此，急需提高務工人員的專業技能，確保外出務工人員“出得去、用得上、留得住”。二要建成穩定的勞務輸出基地，為勞務輸出者搭設平臺。勞務輸出機構要及時掌握本地區輸出人員的動向，并與用人單位溝通，做好勞務輸出人員的跟蹤服務。同時，還要廣泛搜集用工信息，拓展新的勞務合作空間，為勞務輸出提供前瞻性、引導性市場信息。三要形成正確的用人機制，確保勞動務工人員自身權利。應嚴把用人單位和招聘錄用關，輸出前要對用工企業的生產經營情況作詳細的了解并進行誠信度評估，對符合條件的用工單位，要簽訂勞務合作協議，以此確保勞務人員的切身利益。

　　(2)加強領導是關鍵。首先是要加強領導，合理調度；政府參與，社會支持。建立城鄉統一的勞務市場，構筑政府和社會多方為農村富余人員提供就業信息、咨詢和合法利益保護的服務網絡。各地政府可成立富余勞動力安置領導小組，按季度統計外出務工人員總數及要求去向，然后去招工單位考察，就勞務者的合法利益進行落實，并和用人單位簽訂勞務合同。其次是要源頭著手，培訓扶持。從源頭著手，加大扶持力度，對農村富余勞動力轉移就業進行引導和示范性培訓，提高進城務工農民就業素質和技能。以市場需求為導向，以科技應用為著手點，根據文化程度差異分檔培訓，重點培訓農民適應市場經濟的知識與技能，促進農村富余勞動力合理有序地輸出。

　　(3)工作要做細做實。一要正確引導，科學組織。黨委、政府要成立勞務輸出領導小組，建立以勞動部門為龍頭，有關單位、地區和駐外“窗口”，由在外工作老鄉，以及聘請勞務信息員，搜集用工信息；勞務輸出辦公室根據勞務需要，綜合分析，選定廠家，派人負責簽訂用工合同。輸出中，對選送來的人員進行勞動技能法律知識等強化培訓。對輸出的勞務人員，要統一備案，建立勞務輸出登記卡，并同用工單位簽訂有關合同，以法律形式明確用工單位、輸出單位和勞工三方的責任權利。輸出后，在輸出勞力比較集中的地方，選擇素質和能力較高的人員，成立老鄉互助組織，做到定期聯系，互通情況，維護打工者的權益。二要優化服務，黨委、政府要出臺優惠政策，在承包土地流轉經營、打工人員返鄉就業等方面，給予引導、保護和支持，解除基層組織打工家庭的后顧之憂。同時，要在務工人員相對集中的地區建立穩固的勞務協作關系，設立服務站，及時為務工人員辦理相關手續，提供方便，重點是督促用人單位與勞動者依法簽訂勞動合同，及時處理勞資糾紛和工傷事件，為外出務工人員提供安全保障。

　　可見，在構建和諧社會的過程中，“民工荒”的出現，雖說是市場資源配置的結果，但也是由于社會中存在著不和諧因素而引發的，要解決它，只有加大和諧社會建設的力度，才能從根本上解決“民工荒”的出現。

　　【答卷2】

　　破解“民工荒”

　　自2004年年初以來，我國沿海地區出現了“民工荒”，不僅技工難招，就連普通工人也難招了，應該承認，“民工荒”發生的原因是多方面的。如果采取的措施不得當，“民工荒”將對我國社會經濟發展帶來不可估量的后果。因此，針對我省的具體情況，須采取以下措施，防范或破解“民工荒”。

　　(1)積極拓寬農民務工市場。發展農村勞務經濟有“大市場、大發展”的意識，既要積極拓展省外勞務市場，又要大力發展省內勞務市場。立足本省的勞務經濟是推進我省農村工業化的題中之意，農民在省內務工與全省工業化及農村經濟“出路在工”的發展戰略有著相互推動的密切關系，要發展農村二、三產業，創造更多的勞務就業崗位，使農村剩余勞動力充分就業，實現勞務經濟與工業化并進。要大力推進農村工業化，增強農村企業發展的功效；進一步加大招商引資力度，增強工業園區經濟實力；加速農村小城鎮、中心鎮建設，聚集資金流、信息流、物流和人流，使之成為產業聚集的中心，勞務經濟區域中心。

　　(2)強化勞務輸出服務網絡體系。把勞務輸出服務網點進一步延伸到更多的鄉鎮，要建立信息傳遞渠道，及時向農民發布勞務市場信息，使勞務信息能夠通達全省每個鄉鎮。鼓勵發展多種勞務輸出組織形式。現階段，政府部門組織、中介機構和親朋好友介紹都是有效的組織形式，按照“強化政府組織形式、引導和規范中介機構組織形式、倡導親朋好友組織形式”的要求，積極發揮各方面的作用，尊重農民意愿，讓農民優選參加任何一種組織形式的勞務輸出，降低務工搜尋成本。

　　(3)推進品牌勞務建設。勞務品牌效應如同產品品牌一樣，在供大于求的勞動力市場上，打造具有地域特色的勞務輸出“品牌”尤為重要。要在全省各地實施勞務“一鄉一品”工程建設，優選一批省級、市級品牌勞務，由各級政府給予政策扶持，做強做大；選備一批具有發展前景的勞務，通過組織、引導、扶持，培育成品牌勞務。大力做好宣傳工作，通過廣播、電視、報紙、因特網等媒體廣泛宣傳品牌勞務，取信于勞務市場，提高知名度。

　　(4)改善省內務工環境。加強農民務工環境整治和檢查專項工作，定期進行整治和檢查。重點整頓勞動力市場秩序，嚴厲打擊職業介紹領域的各種違法犯罪活動，取締非法職業中介機構，規范企業招用工行為；在農民工集中地、工業園區，工傷和職業病風險程度比較高的建筑、礦山等行業實行強制勞動保護工傷保險；采取強有力的措施和手段來保障用工單位按時支付民工工資。

　　(5)切實做好外出務工農民的服務工作。要做到免費依法提供外出務工農民需要的有關證件。在本鄉人員外出務工集中地，由鄉政府組織與當地政府溝通聯系，開設務工人員各類服務站點，協調辦理諸如計劃生育流動管理等關系，切實為務工農民提供方便。

　　(6)建立民工“民聲綠色通道”。在工業園區和市級城市，建立勞動維權保障組織和機制，及時處理民工勞動爭議案件；呼吁社會監督用工單位和政府管理部門貫徹執行《勞動法》和《工會法》。

　　當然“民工荒”表現出來的實際問題涉及面廣，復雜多樣，希望通過以上各項工作的順利開展，全面改善務工環境，提高服務管理質量，從而有效預防或遏制“民工荒”現象，保證我省經濟的平穩發展。

　　答卷1的文章本身是很優秀的，文章的最大優點是結構很完整。其主體內容很有特色，提出了“軟件硬件一起抓”、“加強領導是關鍵”、“工作要做細做實”三大措施。同時又對措施進行了分析，使文章顯得很飽滿。如此安排，閱卷老師一眼就能看出文章的脈絡結構，獲得清晰明了的視覺沖擊，從而給出較高的“印象分”。

　　答卷2的文章本身也是很有特色的。首先此文的針對性很強。不難看出，本文主要是向勞動等上級有關部門提交的一份報告，文章立足于全國部分城市發生的“民工荒”這一現象，主要著眼于如何完善本省的勞務市場建設，提出了切實可行的對策和方案分析。其次本文體現了較高的專業性。本文的對策內容不僅全面詳實，而且顯示出該考生對此領域具有很高的專業性。如在談到發展農村勞務經濟時主張具有“大市場、大發展”的意識，在主張推進品牌勞動建設時，提出了“一鄉一品”工程建設等等，這些都顯示了該考生較高的知識水平。

　　雖然，這兩篇文章本身是很優秀，但作為申論的答卷就另當別論了。題目要求寫一篇調查報告，也就是要求考生要呈現出“民工荒”的現狀，進而分析其原因，最后提出方案分析，而通閱這兩份答卷，只是赤裸裸的方案分析，鮮能見到陳述“現狀”和分析“原因”的跡象。因此，考生審題有偏，雖然個人文才卓絕，但最終難免與高分失之交臂，實在可惜。