2012社會(huì)熱點(diǎn):“權(quán)利扶貧”不可缺
來(lái)源:搜狐發(fā)布時(shí)間:2011-12-07 [an error occurred while processing this directive]
中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議11月29日在北京召開(kāi),扶貧標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整成為本次會(huì)議最受關(guān)注的焦點(diǎn)之一。溫家寶總理在會(huì)上宣布,中央決定,將農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價(jià))作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn),這一標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高了92%。這不僅表明政府消除貧困的決心,也體現(xiàn)了國(guó)家實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的信心與承諾。
多年來(lái)的扶貧幫困,無(wú)論是國(guó)家層面,還是社會(huì)層面,關(guān)注點(diǎn)大都集中在提高貧困標(biāo)準(zhǔn)線上。換句話說(shuō),也就是通過(guò)收入性扶貧幫困,解決貧困人口的基本生存問(wèn)題,這始終是政府的主要扶貧路徑。但從本質(zhì)上講,經(jīng)濟(jì)貧困的根源在于權(quán)利貧困。因而,在某種意義上,權(quán)利扶貧比收入性扶貧更迫切,更為重要。
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮?middot;森認(rèn)為,貧窮從來(lái)就是一種權(quán)利現(xiàn)象而非資源問(wèn)題,它是一個(gè)社會(huì)權(quán)利結(jié)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果。因此,世界銀行2001年1月重新對(duì)貧困嚴(yán)格地進(jìn)行了定義,認(rèn)為貧困主要由以下三個(gè)特征構(gòu)成:第一是缺少機(jī)會(huì)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng);第二是在一些關(guān)系到自己命運(yùn)的重要決策上沒(méi)有發(fā)言權(quán);第三是容易受到經(jīng)濟(jì)以及其他沖擊的影響,例如疾病、糧食減產(chǎn)、宏觀經(jīng)濟(jì)蕭條等等。
對(duì)照這一定義,我國(guó)普通老百姓的貧困在這三方面都有體現(xiàn),特別是在后兩個(gè)方面比較突出。比如,遍布全國(guó)的拆遷,被拆遷戶作為公民基本上沒(méi)有發(fā)言權(quán)。再如,事關(guān)電價(jià)等民生價(jià)格的提高,公眾也幾乎沒(méi)有參與的機(jī)會(huì)。還有《工資條例》的制定,作為利益相關(guān)方的勞方,由于在這場(chǎng)利益博弈中嚴(yán)重缺位,最終導(dǎo)致《工資條例》成為“難產(chǎn)兒”。此外,與普通老百姓休戚與共的房?jī)r(jià)也是如此。
鑒于現(xiàn)在的貧困線只是“生存貧困線”,筆者認(rèn)為,應(yīng)該在這個(gè)基礎(chǔ)上加載一個(gè)“權(quán)利扶貧線”。今天的扶貧幫困,最為重要的是要提升貧困人口的自身發(fā)展?jié)摿Γ恢皇呛?jiǎn)單地為他們提供處于生存水平的最低生活保障。惟有通過(guò)賦予貧困群體的教育權(quán)、培訓(xùn)權(quán)、醫(yī)療保障權(quán)以及參與社會(huì)公共活動(dòng)的話語(yǔ)權(quán),使貧困人口具有一定發(fā)展能力,才能從根本上消除貧困,幫助他們穩(wěn)定地遠(yuǎn)離貧困的困擾。
當(dāng)然,舒緩貧困還要改善整個(gè)社會(huì)的權(quán)利結(jié)構(gòu)。比如,農(nóng)民要有類(lèi)似于企業(yè)的工會(huì)組織;人大、政協(xié)必須有一定比例來(lái)自基層的農(nóng)民代表;像階梯電價(jià)、階梯氣價(jià)等公共政策的制定與實(shí)施,一定要有底層人群的參與等等。
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