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    三、觀點(diǎn)：相關(guān)申論文章鑒賞

    為小企業(yè)減稅，創(chuàng)造有生命力市場(chǎng)

    溫州民企老板“跑路潮” 和中小企老板自殺風(fēng)波讓小企業(yè)始終處于輿論中心，國務(wù)院近日出臺(tái)支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，其中備受關(guān)注的一點(diǎn)是為小微型企業(yè)減稅。減稅政策中最引人注目的是提高小微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的起征點(diǎn)，以及將其征收企業(yè)所得稅減半的政策延長至2015年底并擴(kuò)大范圍。

    我國企業(yè)稅負(fù)繁重已是不爭(zhēng)的事實(shí)，為企業(yè)減稅的呼聲多年來此起彼伏，如今政府終于出臺(tái)政策為小微型企業(yè)減稅，釋出以減稅為企業(yè)減負(fù)的態(tài)度，大方向上來講終歸是件好事。只是減稅政策的有效性需要得到保障，形式化的政策制定或是只停留在一紙文件上的虛弱執(zhí)行力都無法令企業(yè)得到有效幫助。

    企業(yè)所得稅、營業(yè)稅和增值稅繁重，確有不同程度的減稅空間，但如何減稅才能確保有效是個(gè)問題。例如提高起征點(diǎn)是否有效、起征點(diǎn)提高到多少才能稱之為有效都需要嚴(yán)密論證支持，即使起征點(diǎn)提高有效但提高幅度過小那最后的結(jié)果還是無效。另外，不同行業(yè)、區(qū)域的企業(yè)存在差距，根據(jù)具體情況細(xì)化減稅政策的細(xì)則，對(duì)各種情況進(jìn)行嚴(yán)密界定，該減多少、怎么減必須有據(jù)可依，籠統(tǒng)概括的規(guī)定容易被鉆空子削弱政策有效性，容易令減稅流于形式。

    政策本身的有效性需要得到保障，政策的有效執(zhí)行更需要得到保障。企業(yè)所得稅、營業(yè)稅和增值稅都有一定比例收歸地方財(cái)政，地方政府對(duì)稅收有著不小的利益驅(qū)動(dòng)力，對(duì)企業(yè)巧立名目地增稅已不是什么新鮮事，如今要減稅無異于讓其忍痛割肉。所謂“上有政策，下有對(duì)策”，對(duì)減稅亦然，如果考核標(biāo)準(zhǔn)不變，某些政府可能會(huì)使用慣用伎倆，要求納稅金額小于一定量的小微型企業(yè)遷出注冊(cè)地，以空出指標(biāo)吸納繳稅相對(duì)較多的大中型企業(yè)。這樣一來，減稅政策再有效也只會(huì)變成一紙空文。

    另外，助力企業(yè)發(fā)展是個(gè)長期的過程，政策需要有持續(xù)性，不能說今天企業(yè)太困難了就減稅，明天情況好轉(zhuǎn)了一點(diǎn)又加回來，政策朝令夕改會(huì)打亂企業(yè)發(fā)展的步伐，這樣不僅不能成為助力或許還會(huì)變?yōu)樽枇Α?/p>

    有人曾說，中國中小企哪有不困難的時(shí)候？這也許并不只是一句戲言，我們總是隔三差五地聽到中小企困難的消息，為什么我們的企業(yè)總是陷入周期性困境？從根本上講，我們?nèi)狈σ粋�(gè)可以產(chǎn)生有生命力中小企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境。如果政府只是看著中小企在一條爛路上跑，她一再摔倒就一再將她扶起，那她就永遠(yuǎn)不可能真的跑起來；政府要做的不是去干預(yù)中小企怎么跑，而是為其修一條寬敞平坦的大道，即創(chuàng)造一個(gè)發(fā)展實(shí)業(yè)的良好經(jīng)營環(huán)境，才能讓好的中小企脫穎而出，靠自己的力量跑起來。

    為小微型企業(yè)減稅是創(chuàng)造良好環(huán)境的重要一步，但僅這一步還不足夠。一方面，壓垮企業(yè)的不只是重稅，更有各種繁重的雜費(fèi)。中小企天生弱勢(shì)，特別是小微型企業(yè)更是受到各種制約，缺乏資源、資金的中小企更缺乏話語權(quán)，對(duì)繁重雜費(fèi)毫無還擊之力，都是敢怒不敢言。要為中小企減負(fù)，就必須為其減輕極重的非稅負(fù)擔(dān)。各個(gè)行政部門都參與其中分一杯羹，行政權(quán)力監(jiān)督自然乏力，檢查整改恐難撼動(dòng)其絲毫，通過改革稅制實(shí)現(xiàn)費(fèi)改稅，才能從根本上解決這個(gè)問題。

    另一方面，中小企長期負(fù)擔(dān)了過多本應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。隨著個(gè)稅起征點(diǎn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高，勞動(dòng)力成本不斷上升，但是在這個(gè)過程中政府并未提供充分的相應(yīng)社會(huì)保障，而中小企解決了我國70%的就業(yè)，這就等于將一部分本應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任推到了中小企的身上。勞動(dòng)力成本上升和用工難均為中小企當(dāng)前困難的一部分，政府必須彌補(bǔ)在這方面的缺位，提供充分的基本社會(huì)保障，才能避免中小企承擔(dān)過多的社會(huì)責(zé)任而雪上加霜