2012年咨詢師考試政策分析與評價講義24

    （二）初步可行性研究階段

    1.初步可行性研究含義

    2.初步可行性研究目的

    研究的主要目的是判斷項目是否有生命力，是否值得投入更多的人力和資金進(jìn)行可行性研究。

    3.初步可行性研究重點(diǎn)

    初步可行性研究的重點(diǎn)，主要是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃以及國家產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)過調(diào)查研究、市場預(yù)測，分析論證項目宏觀上建設(shè)的必要性，并初步分析項目建設(shè)的可能性。

    4.初步可行性研究深度及方法

    初步可行性研究的深度處在投資機(jī)會研究和可行性研究之間，對建設(shè)投資和生產(chǎn)成本的估算一般采用指標(biāo)估算法。

    5.初步可行性研究成果

    初步可行性研究的成果是初步可行性研究報告或者項目建議書，可根據(jù)投資主體以及審批機(jī)構(gòu)的要求確定。它們之間的差別表現(xiàn)在對研究成果的具體闡述上，初步可行性研究報告比項目建議書詳盡一些。

    「注意」不是所有項目都必須進(jìn)行初步可行性研究，小型項目或者簡單的技術(shù)改造項目，投資機(jī)會研究后，可以直接進(jìn)行可行性研究。

    （三）可行性研究階段

    1.可行性研究（FeasibilityStudy，F(xiàn)S）含義

    可行性研究一般是在初步可行性研究的基礎(chǔ)上通過主要建設(shè)方案和條件的分析比選論證進(jìn)行的詳細(xì)研究，以得出該項目是否值得投資，建設(shè)方案是否合理、可行的研究結(jié)論，為項目最終決策提供依據(jù)。

    2.可行性研究成果

    可行性研究的成果是可行性研究報告。

    「注意」對于需要政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資的重大項目和限制類項目，還應(yīng)在可行性研究報告的基礎(chǔ)上編制項目申請報告。

    3.可行性研究報告與項目申請報告的主要區(qū)別，如下表所示

    不同適用范圍目的內(nèi)容

    可行性研究報告適用于所有投資建設(shè)項目。論證項目的可行性，供企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)使用；并作為貸款方確定貸款的依據(jù)。包括項目的內(nèi)、外部影響，既要對市場、技術(shù)設(shè)備方案、選址、投資估算、融資、財務(wù)效益、風(fēng)險等方面進(jìn)行分析與研究；又要對政府關(guān)注的涉及公共利益的有關(guān)問題進(jìn)行論證。

    項目申請報告適用于企業(yè)投資實(shí)行政府核準(zhǔn)制的項目。對政府關(guān)注的項目外部影響的有關(guān)問題進(jìn)行論證說明，報請政府投資主管部門的核準(zhǔn)。主要是從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行論證，屬于市場、資金來源、財務(wù)效益等不涉及政府公共權(quán)力的純內(nèi)部影響，不作為主要內(nèi)容，但需要簡要說明。

    （四）項目前評估階段

    項目評估按項目周期的不同階段可分為三個階段：前評估、中評估（又稱中間評價）和后評估（又稱后評價）。

    項目前評估主要指在項目建設(shè)前期所進(jìn)行的項目建議書、可行性研究報告評估和項目申請報告評估，為項目決策提供依據(jù)。

    項目建議書和可行性研究報告的評估主要是對其結(jié)論做真實(shí)性和可靠性進(jìn)行復(fù)核和評價，為項目決策者提供決策依據(jù)。

    項目建議書和可行性研究報告的評估通常在以下幾種情況下進(jìn)行：

    （1）對于政府投資項目而言，項目建議書的評估結(jié)論作為項目立項的依據(jù)，可行性研究報告的評估結(jié)論是政府投資決策的依據(jù)。

    （2）項目業(yè)主或投資者需要聘請另外一家工程咨詢單位對原可行性研究報告進(jìn)行再評估。

    （3）對于擬貸款的銀行，自行組織專家組或者委托工程咨詢單位對可行性研究報告進(jìn)行配股。

    二、項目決策分析與評價的主要內(nèi)容

    （一）可行性研究及其報告的主要內(nèi)容

    1.企業(yè)投資的項目可行性研究及其報告的主要內(nèi)容（14點(diǎn)，教材P10～11）。

    「注意」項目建設(shè)的必要性（兩個層次），財務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)影響分析等知識。

    2.政府投資建設(shè)的社會公益性項目、公共基礎(chǔ)設(shè)施項目和環(huán)境保護(hù)項目可行性研究及其報告的內(nèi)容。

    「注意」還需要包括四個方面的內(nèi)容（教材P11）