09年10月自考行政管理學(xué)復(fù)習(xí)資料第三章

    一、行政權(quán)力具體來源：強制力、誘導(dǎo)力、組織制度、信息、個人因素。特性：公共性、執(zhí)行性、有限性、階級性、強制性、普遍性

    二、行政權(quán)力價值取向是指行政權(quán)力應(yīng)該達到什么目標(biāo)以及為誰的利益服務(wù)，核心是回答行政權(quán)力的目的以及由目的制約的實現(xiàn)目標(biāo)的手段問題。

    三、權(quán)力的類型：

    1、從權(quán)力特性看，權(quán)力可分為本原性權(quán)力和從屬性權(quán)力。

    2、根據(jù)權(quán)力主體及目的，權(quán)力又可分為公共權(quán)力和私人權(quán)力。

    3、根據(jù)權(quán)力作用領(lǐng)域，分為政治權(quán)力、經(jīng)濟權(quán)力、文化權(quán)力、社會權(quán)力等。

    四、美國、德國、澳大利亞、巴西、印度是實行聯(lián)邦制的主要國家，美國最為典型。英國、法國、日本等是實行單一制的主要國家。英國是單一制國家的典型。其方式包括：立法控制、行政控制、財政控制。

    五、西方發(fā)達國家地方分權(quán)化的主要原因。

    1、地方分權(quán)是為了提高行政效率。

    2、地方分權(quán)是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展。

    3、地方分權(quán)是為了適應(yīng)政治民主化的需要。

    六、行政權(quán)力的定義及基本特征？行政權(quán)力是一種公共性權(quán)力、從屬性權(quán)力，也是一種政治權(quán)力，它是指國家行政機關(guān)或被授予行政管理權(quán)限的其他社會組織，為有效執(zhí)行國家意志，依法對社會公共事務(wù)進行組織和管理的一種能力或力量。特征：1、行政權(quán)力的主體是國家行政機關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組織。2、行政權(quán)力的客體是一個國家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會組織。3、行政權(quán)力的目的是實現(xiàn)國家意志。4、行政權(quán)力的重要基礎(chǔ)是國家強制力。

    七、行政權(quán)力的公共性？

    1、行政權(quán)力的主體只能是公共機構(gòu)，而不是個人或私人組織。

    2、行政權(quán)力活動的領(lǐng)域是公共事務(wù)，不是私人領(lǐng)域。

    3、行政權(quán)力的目的是為社會公共利益服務(wù)，而不是為私人利益服務(wù)。

    八、行政權(quán)力的有限性體現(xiàn)在：

    1、行政權(quán)力作用范圍是有限的。

    2、行政權(quán)力行使的方式是有限的。

    3、行政權(quán)力是受監(jiān)督和制約的。

    九、傳統(tǒng)行政權(quán)力缺乏法治的主要表現(xiàn)：

    1、缺乏相應(yīng)的行政體制；

    2、上下級之間等級制度不合理；

    3、沒有基于契約自由的任用制度和法制化的晉升、獎懲規(guī)則；第四，行政人員缺乏專門技術(shù)訓(xùn)練；第五，行政人員薪金不采用固定的貨幣形式支付。

    十、現(xiàn)代行政權(quán)力的特點？現(xiàn)代行政權(quán)力是與現(xiàn)代工業(yè)社會相適應(yīng)的行政權(quán)力。與傳統(tǒng)行政權(quán)力相比，現(xiàn)代行政權(quán)力有許多不同的特點。其表現(xiàn)之一是行政權(quán)力的自主性增強。現(xiàn)代行政權(quán)力的特點不僅表現(xiàn)它同外部權(quán)力的分離，也表現(xiàn)在作用范圍日益廣泛和內(nèi)部功能日趨分化。現(xiàn)代行政權(quán)力特點的另一重要表現(xiàn)是其為法理型權(quán)力。

    十一、行政權(quán)力在運作過程中是如何體現(xiàn)公共利益的？

    1、行政權(quán)力出發(fā)點是基于公共利益考慮，是為了維護和促進公共利益，而不是為某個個人、集團或群體的利益，更不能謀取行政部門自身的利益。

    2、行政權(quán)力體現(xiàn)服務(wù)行政的精神，行政權(quán)力運作過程就是為公共利益服務(wù)的過程，從以往的命令-服從“關(guān)系，變?yōu)榉��?wù)-受益”關(guān)系，都是直接為公眾服務(wù)的。

    3、行政權(quán)利運行過程中貫徹公平原則，在法律面前人人平等，行政權(quán)力應(yīng)為公眾提供公平的服務(wù)。4、行政權(quán)力活動強調(diào)公開性和透明度，行政權(quán)力不僅要為公眾做好服務(wù)，而且要讓公眾知道其服務(wù)情況。

    十二、行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系。行政權(quán)力是一種與行政責(zé)任相對應(yīng)的權(quán)力，沒有無行政責(zé)任的行政權(quán)力，也沒有無行政權(quán)力的行政責(zé)任。行政責(zé)任是指行政管理機關(guān)或行政管理者依其職權(quán)關(guān)系所產(chǎn)生的一種職責(zé)和任務(wù)。它們之間存在著這種密切關(guān)系，表現(xiàn)在：1、就行政責(zé)任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任。2、就行政責(zé)任的產(chǎn)生而言，行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責(zé)任。3、就行政責(zé)任的大小而言，行政責(zé)任是一種與行政權(quán)力相對等的責(zé)任。

    十三、國外中央政府與地方政府行政權(quán)力的關(guān)系的基本類型。根據(jù)國家整體與部分，即中央與地方國家機關(guān)權(quán)力分配形式而論，在當(dāng)代有單一制國家和聯(lián)邦制國家兩種對應(yīng)的形式。根據(jù)中央與地方分權(quán)程度，有政治性分權(quán)、行政性分權(quán)和行政權(quán)轉(zhuǎn)讓三種分權(quán)模式。從世界各國實踐情況來看：1、聯(lián)邦制國家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系。2、單一制國家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系。

    十四、新中國成立以來我國中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變。

    第一，改革開放之前中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變：

    1、中央政府與地方政府經(jīng)濟管理權(quán)力關(guān)系。

    2、中央與地方政府非經(jīng)濟管理權(quán)力關(guān)系。

    第二，改革開放以來中央政府與地方政府權(quán)力的關(guān)系演變：

    1、中央政府與地方政府經(jīng)濟管理權(quán)力關(guān)系。

    2、中央政府與地方政府非經(jīng)濟管理權(quán)力關(guān)系。

    十五、聯(lián)系實際分析重構(gòu)成我國中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的思路。根據(jù)我國國情，總結(jié)發(fā)達國家處理中央政府與地方政府關(guān)系的成功經(jīng)驗，在中國中央政府與地方政府關(guān)系改革的目標(biāo)模式上，必須改變過去中央高度集權(quán)體制，建立中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的新型體制，形成一種職權(quán)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)制衡的法制化的關(guān)系模式，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，更好地促進市場經(jīng)濟體制的建立和完善，促進社會主義民主政治的發(fā)展。它們的關(guān)系具體內(nèi)容包括：1、以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范圍。2、實現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化。3、實行地方分權(quán)和基層自治。4、健全和完善對地方權(quán)力的監(jiān)督。