教育法律法規試題及答案:第六章

　　第六章 教育法律救濟

　　1、什么是教育法律救濟？其特征和途徑分別是什么？（思考題1）P103-104，105-106
　　所謂法律救濟，是指教育法律關系的主體的合法權益受到侵犯并造成損害時，獲得恢復和補救的法律制度。 教育法律救濟的特征如下：⑴，權利受到傷害是教育法律救濟存在的前提，如果權力未受損害，就無所謂救濟。在法律救濟中，必須有侵權行為的存在，相對人只有在合法權益受到侵害的基礎上才可提出救濟的請求。⑵，教育法律救濟具有彌補性，它是對受損害的權利的彌補。包括司法救濟的方式、行政救濟方式、組織內部或民間渠道進行救濟的方式。⑶，教育法律救濟的根本目的是實現合法權益并保證法定的義務履行。法的根本目的在于規范人們的社會行為，保障人們的合法權益。
　　案例22：某山區某小學依山而建，一排土坯房教室咸丁字形緊挨山坎下，山坎因過度采伐，所剩樹木不多，女教師耿某和她的一年級29名學生的教室正好在丁字頭。春夏之交，陰雨綿綿，山上流下的水已變成小溪在教室邊流淌，教室有點漏，連墻上都是濕漉漉的好像要滲出水似的。下午第二節課耿老師在上課，突然雷聲隆隆，接著帶著唰唰響聲的雨下起來了。就在這時，耿老師突然聽見有點異樣的響聲，回頭看，只見有碎土從黑板邊掉下來，接著靠山的墻也掉下土，孩子們驚恐不安，耿老師邊安慰孩子邊要孩子將課桌椅往中間移。這時靠山的一邊墻倒下來了，耿老師大聲叫孩子們快跑，可有兩個孩子嚇呆了，不知所措的站在那里，耿老師撲上去護住孩子，而天花板掉下一塊，砸在耿老師身上，耿老師當即受重傷，兩個孩子一個小腿骨折，另一個安然無恙。
　　分析：本案是否屬于學校責任事故？怎么處理 第一、本案不屬于學校責任事故，學校不承擔過錯賠償責任。本案中，該山區小學的教室在當地的經濟發展狀況和地理環境狀況下，是安全建筑。只是由于春夏之交的雷雨引發了山洪，從而導致了校園中教室的倒塌；而且事故發生時，教師耿某也已盡了其應盡的疏散與保護學生人身權利的義務，他的師德應當得到人們的敬重。因此，學校對于一名學生小腿骨折的傷害后果的發生既沒有主觀上的故意，也沒有主觀的過失，因此這不是一起學校責任事故，學校對此不負過錯賠償責任。 第二、本案實際上是一起發生在學校的學生傷害意外事故。其中導致學校意外事故發生的原因之中，就包括地震、雷擊、臺風、洪水等自然因素、素引起不可抗力因素。本案中之所以會出現教室倒塌并造成學生傷害的后果，不是因為校舍的安全沒有得到保證，主要是由于春夏季節陰雨連綿的天氣造成的山洪暴發，而雷雨和山洪都屬于不可抗力的因素，故本案屬意外事故，而非重大的責任事故。另外，教師耿某在這次事故中也受到重傷，因其是履行教學職務和保護學生的過程中受傷的，學校應當對教師耿某給予補償，以及行政獎勵。 第三、根據我國有關教育的法律、行政法規的規定，對于在校學習的未成年的中小學生實行意外保險，即中、小學生都應當參加人身意外傷害責任保險，具體由中、小學校集體辦理。因此，基于本案中受到人身傷害的小學生是由于意外事故造成的（即雷雨天氣），因此可由受害學生依法向承擔保險責任的保險公司申請理賠，由保險公司調查、核實后依法予以賠償。如果保險公司拒絕理賠，受害學生及其監護人可以向人民法院提起訴訟，受害學生所在學校可以支持其提起民事訴訟
　　教育法律救濟的途徑 是指相對人認為其合法權益受到損害時，請求救濟的渠道和方式。一般意義上講，一是訴訟渠道，司法救濟渠道；二是行政渠道，即行政救濟渠道，三是其他渠道，主要是機構內部或民間渠道。后兩種渠道相當于訴訟渠道來說，又通稱非訴訟渠道。⑴、訴訟渠道 從我國現行法律制度看，凡符合民事訴訟法、刑事訴訟法和行政訴訟法受案范圍的，都可以通過訴訟渠道求得司法解決。⑵、行政渠道我國規定了明確的行政申訴和行政復議制度。規定了受教育者申訴和教師申訴制度兩種行政救濟方式。⑶、其他渠道 在人民調解制度的基礎上，隨著教育法制的健全，根據《教育法》和《教師法》的基本精神，正在逐步建立校內調解制度。
　　●2、什么是教師申訴制度？有哪些特點？ P107 教師申訴制度 即教師在其合法權益受到侵害時，依照法律、法規的規定，向主管的行政機關申訴理由，請求處理的制度，就是教師申訴制度。 教師申訴制度具有如下的特征 ⑴、教師申訴制度是一項法定申訴制度。《教師法》明確規定了教師的申訴程序，各級人民政府及其所在部門必須依法在規定的期限內對教師的申訴作出處理決定，使教師的合法權益及時得到保障。 ⑵、教師申訴制度是一項專門性的權利救濟制度。它在憲法賦予公民享有申訴權利的基礎上，將教師這一特定專業人員的申訴權利具體化。這就使教師申訴制度區別于一般的信訪工作。 ⑶、教師申訴制度是非訴訟意義上的行政申訴制度。它是由行政機關依法對教師的申訴，根據法定行政職權和程序作出行政處理的制度。這有別于訴訟法上的申訴制度。
　　案例23：楊某，30歲，1999年師專畢業，在某鄉中學任初中物理教師。工作以來，楊某教學能力突出，很快成為學科的骨干教師。2002年，為了提高自己的學歷層次，經楊某申請，當地教委和學校批準其到某師范大學進修。楊某十分珍惜這次來之不易的進修機會，在一年的進修期間，不僅成績優秀，還發表了數篇論文。然而，進修結束后，她才發現學校將她進修期間的工資扣了一半，并告知：進修期間，沒有在學校正常工作的，一律扣發一半工資。
　　問：學校可以扣發參加進修的教師的工資嗎？楊某應該怎么辦？
　　學校無權扣除楊某工資。楊某有權向學校所在地的教育行政部門申訴。
　　《教師法》第7條規定，教師享有參加進修或者其他方式的培訓的權利。《中小學教師繼續教育規定》第4條規定：“參加繼續教育是中小學教師的權利和義務。”第16條規定：“經教育行政部門和學校批準參加繼續教育的中小學教師，學習期間享有國家規定的工資福利待遇。學費、差旅費按各地有關規定支付。”
　　根據以上規定，楊某參加進修進行繼續教育，是其權利也是其義務。經過教委和學校批準，楊某參加進修．學習期間享有國家規定的工資福利待遇，學校不得扣發其工資，而且還應按當地規定向楊某支付學費相差旅費。對于學校扣發其工資，楊某可向學校所在地教育行政部門申訴，以維護自己的合法權益。
　　3、簡述教師申訴和受教育者申訴的范圍及程序是什么？（思考題2）P107-111頁
　　⑴、教師申訴申訴的范圍和程序：
　　范圍：一是、教師認為學校或其他教育機構侵犯其《教師法》規定的合法權益，可以提出申訴。合法權益包括在職務聘任、教學科研、工作條件、民主管理、培訓進修、考核獎罰、工資福利待遇、退休等各方面的合法權益。二是、教師對學校或其他教育機構作出的處理決定不服的，可以提出申訴。三是、教師認為當地人民政府的有關行政部門侵犯其《教師法》規定的合法權益的，可以提出申訴。
　　程序：教師申訴制度由申訴提出、受理和處理三個環節組成。并依次序進行。①、提出申訴。教師提出申訴，應當以書面形式提出。申訴書的內容包括雙方當事人的概況、申訴請求、申訴理由、附項（有關證件材料）②對申訴的受理。主管的教育行政部門接到申訴書后，進行審查和處理。③、對申訴的處理。有四種情況：一是原行政行為合法，維持原處理決定；二是被申訴人不履行法定職責的，可責令其限期改正；三是部分適用法律錯誤的，可變更或責令學校重新處理；四是學校管理行為違法的，可撤銷其原處理決定，其依據的內部規章與法律和行政法規相抵觸的，可責令學校修改或廢止。對學校或者其他教育機構提出的申訴，主管教育行政部門應當在收到申訴書的次日起30日內進行處理，主管教育行政部門逾期未作處理，或者久拖不決的，其申訴內容涉及人身權、財產權、以及其他屬于行政復議、行政訴訟受案范圍的，申訴人可依法提起行政復議或行政訴訟。
　　⑵、受教育者申訴的范圍和程序
　　范圍:依提起申訴的對象和內容分為以下幾種：①受教育者對學校給予的處分不服的，包括學籍、考試、校規等方面，有權申訴。②受教育者對學校侵犯其合法財產權利的可以提出申訴。③受教育者對學校侵犯其人身權利的，可以提出申訴。④受教育者對教師侵犯其合法財產權利可以提出申訴。⑤受教育者對教師侵犯其人身權利可以提出申訟。⑥受教育者對學校或教師侵犯其知識產權可以提出申訴。
　　程序:一般包括：申訴的提出；受理；處理。
　　4、受教育者申訴制度的概念和特征P110
　　①、受教育者申訴制度，是指受教育者在其合法權益受到侵害時，依照《教育法》及其他法律的規定，向主管的行政機關申訴理由，請求處理的制度。我國《教育法》規定，受教育者對學校給予的處分不服，向有關部門提起申訴，對學校、教師侵犯其人身權，財產權等合法權益，提出申訴或者依法提起訴訟。這就為維護受教育者的合法權益確立了非訴訟法律救濟的制度，也是教育法賦予受教育者維護自身合法權益的一項民主權利。
　　②、受教育者申訴制度具有如下特征：一是受教育者申訴制度是受《教育法》保護的法定的申訴制度。對受教育者的申訴任何人不得阻礙、壓制；二是受教育者申訴制度是具有特定性的權利救濟制度。受教育者申訴制度的本質，在于補救受教育者受損害的合法權益。
　　5、什么是教育行政賠償？有什么特點？
　　⑴、教育行政賠償： 是指教育行政機關及其工作人員在執行職務過程中，違法行使職權侵犯了公民、法人或者其他組織的合法權益，造成了損害，依照《國家賠償法》由國家給予的賠償。
　　⑵、教育行政賠償有如下特征：
　　①、侵權主體為教育行政機關及其公務員。這是導致教育行政管理賠償的前提。既不同于一般民事法律關系中的損害賠償，也不同于國家補償。 ②、侵權損害發生在執行職務的過程中。職務行為是構成教育行政賠償的基礎。而非職務行為不會導致行政賠償責任 ③、侵權行為源于教育行政機關及其公務員的違法行政。不僅侵害了公民、法人的合法權益，還使國家的權威受到了嚴重影響 ④、教育行政賠償主體是國家。是由行政機關代表國家并以國家名義對受害者承擔責任。 ⑤教育行政賠償是一種法律責任。由法律規定、具有法律上懲戒的意義、責任承擔是法律上的救濟。
　　●6、行政賠償的構成要件包括哪些內容？（思考題6）P123-125頁
　　根據《國家賠償法》的規定，國家侵權賠償責任的構成要件由職務行為主體、職務違法行為、損害與因果關系四個部分組成。
　　①、職務行為主體 職務行為主體是指執行國家職務的國家機關及其工作人員。在教育行政賠償中專指在教育行政機關的公務員及受教育行政機關委托執行公務的組織成員。 ②、職務違法行為 職務違法行為是國家侵權責任中最根本的構成要件，它說明了國家承擔賠償責任的最根本的原因。職務違法行為是指違法執行職務的行為。違法包括：一是違反有關法律、法規及具有法律效力的規范性文件。二是違法行為必須是在行使國家職權過程中發生的行為。 ③、損害 確立國家賠償責任的目的在于對受害人進行賠償，因此，損害的發生是國家賠償責任產生的前提條件。《國家賠償法》暫將損害確定為人身權與財產權的損害。對人身權的損害。根據國家賠償法的規定，又可分為人身自由權的損害與對生命健康權的損害。對財產權的損害。主要指具有經濟利益的權利。包括物權（所有權、留置權、抵押權等）、債權、著作權、專利權、商標權等。還需要注意，這里的損害不包括精神損害和間接損害。 ④、因果關系 因果關系是聯結責任主體與損害的紐帶，是責任主體對損害承擔法律責任的基礎與前提。如果缺少這種因果關系，那么行為人就沒有義務對損害負責。