2010年城市規(guī)劃師管理與法規(guī)重點(diǎn)知識(shí)解析4

第一節(jié)　立法指導(dǎo)思想、背景和重要意義
　　一、立法指導(dǎo)思想
　　制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的指導(dǎo)思想是：按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，確立科學(xué)的規(guī)劃體系和嚴(yán)格的規(guī)劃實(shí)施制度，正確處理近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等關(guān)系，促進(jìn)合理布局，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用。
　　二、立法背景
　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是在1979年由建設(shè)部起草的。它的基礎(chǔ)是1990年4月1日起施行的《城市規(guī)劃法》和1993年11月1日起施行的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。
　　2007年4月24日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法(草案)》進(jìn)行了初次審議。2007年10月28日的第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過并公布《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，自2008年1月1日起施行。
　　三、制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義
　　制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義：通過新立法來提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和約束力，進(jìn)一步確立城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位與法律效力，以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化城市建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的需要，使各級(jí)政府能夠?qū)Τ青l(xiāng)發(fā)展建設(shè)更加有效地依法行使規(guī)劃、建設(shè)、管理的職能，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地健康發(fā)展。
　　第二節(jié) 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》基本框架
　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共七章、七十條，對(duì)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要原則和全過程的主要環(huán)節(jié)作出了基本的法律規(guī)定。
　　第一章 總則，共十一條，主要對(duì)本法的立法目的和宗旨，適用范圍、調(diào)整對(duì)象、城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施的原則、城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理的經(jīng)完來源保障，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制和管理與監(jiān)督管理體制等作出了明確的規(guī)定。
　　第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定，共十六條，主要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制和審批機(jī)構(gòu)、權(quán)限、審批程序，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃等應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容，以及對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)具備的資格條件和基礎(chǔ)資料，城鄉(xiāng)規(guī)劃草案的么告和公眾、專家和有關(guān)部門參與等作了明確的規(guī)定。
　　第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，共十八條。主要對(duì)地方各級(jí)人民政府實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)遵守的基本原則，城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊各項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展實(shí)施規(guī)劃時(shí)應(yīng)遵守的原則近期建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理、建設(shè)用地規(guī)劃管理、建設(shè)工程規(guī)劃管理、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理、臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理等及其建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的核發(fā)，以及規(guī)劃條件的變更，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收和有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的報(bào)送等作了明確的規(guī)定。
　　第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改，共五條。主要對(duì)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的修改組織編制與審批機(jī)關(guān)、權(quán)限、條件、程序、要求，近期建設(shè)規(guī)劃的修改，建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改，修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面的修改要求等作了規(guī)定。
　　第五章 監(jiān)督檢查，共七條。主要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、權(quán)限、措施、程序、處理結(jié)果以及行政處分、行政處罰等作出了明確的規(guī)定。
　　第六章 法律責(zé)任，共十二條。主要對(duì)有關(guān)人民政府及其負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改中所發(fā)生的違法行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位所出現(xiàn)的違法行為，建設(shè)單位或者個(gè)人所產(chǎn)生的違法建設(shè)行為的具體行政處分、行政處罰等作出了明確的規(guī)定。
　　第七章 附則，共一條。規(guī)定了本法自2008年1月1日起施行，《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》同時(shí)廢止。