2010年城市規劃師管理與法規重點知識解析4

第一節　立法指導思想、背景和重要意義
　　一、立法指導思想
　　制定《城鄉規劃法》的指導思想是：按照貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，統籌城鄉建設和發展，確立科學的規劃體系和嚴格的規劃實施制度，正確處理近期建設與長遠發展、局部利益與整體利益、經濟發展與環境保護、現代化建設與歷史文化保護等關系，促進合理布局，節約資源，保護環境，體現特色，充分發揮城鄉規劃在引導城鎮化健康發展、促進城鄉經濟社會可持續發展中的統籌協調和綜合調控作用。
　　二、立法背景
　　《城鄉規劃法》是在1979年由建設部起草的。它的基礎是1990年4月1日起施行的《城市規劃法》和1993年11月1日起施行的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》。
　　2007年4月24日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議對《城鄉規劃法(草案)》進行了初次審議。2007年10月28日的第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過并公布《中華人民共和國城鄉規劃法》，自2008年1月1日起施行。
　　三、制定《城鄉規劃法》的重要意義
　　制定《城鄉規劃法》的重要意義：通過新立法來提高城鄉規劃的權威性和約束力，進一步確立城鄉規劃的法律地位與法律效力，以適應我國社會主義現代化城市建設與社會主義新農村建設和發展的需要，使各級政府能夠對城鄉發展建設更加有效地依法行使規劃、建設、管理的職能，從而進一步促進我國城鄉經濟社會全面協調可持續地健康發展。
　　第二節 《城鄉規劃法》基本框架
　　《城鄉規劃法》共七章、七十條，對制定和實施城鄉規劃的重要原則和全過程的主要環節作出了基本的法律規定。
　　第一章 總則，共十一條，主要對本法的立法目的和宗旨，適用范圍、調整對象、城鄉規劃制定和實施的原則、城鄉規劃與其他規劃的關系、城鄉規劃編制和管理的經完來源保障，以及城鄉規劃組織編制和管理與監督管理體制等作出了明確的規定。
　　第二章 城鄉規劃的制定，共十六條，主要對城鄉規劃的組織編制和審批機構、權限、審批程序，省域城鎮體系規劃、城市和鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃等應當包括的內容，以及對城鄉規劃編制單位應當具備的資格條件和基礎資料，城鄉規劃草案的么告和公眾、專家和有關部門參與等作了明確的規定。
　　第三章 城鄉規劃的實施，共十八條。主要對地方各級人民政府實施城鄉規劃時應遵守的基本原則，城市、鎮、鄉和村莊各項規劃、建設和發展實施規劃時應遵守的原則近期建設規劃，建設項目選址規劃管理、建設用地規劃管理、建設工程規劃管理、鄉村建設規劃管理、臨時建設和臨時用地規劃管理等及其建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的核發，以及規劃條件的變更，建設工程竣工驗收和有關竣工驗收資料的報送等作了明確的規定。
　　第四章 城鄉規劃的修改，共五條。主要對省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃、控制性詳細規劃、鄉規劃、村莊規劃的修改組織編制與審批機關、權限、條件、程序、要求，近期建設規劃的修改，建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證建設工程規劃許可證或鄉村建設規劃許可證發放后城鄉規劃的修改，修建性詳細規劃、建設工程設計方案總平面的修改要求等作了規定。
　　第五章 監督檢查，共七條。主要對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查機構、權限、措施、程序、處理結果以及行政處分、行政處罰等作出了明確的規定。
　　第六章 法律責任，共十二條。主要對有關人民政府及其負責人和其他直接責任人，在城鄉規劃編制、審批、實施、修改中所發生的違法行為，城鄉規劃編制單位所出現的違法行為，建設單位或者個人所產生的違法建設行為的具體行政處分、行政處罰等作出了明確的規定。
　　第七章 附則，共一條。規定了本法自2008年1月1日起施行，《中華人民共和國城市規劃法》同時廢止。