2010年城市規劃師管理與法規重點知識解析3

城鄉規劃法規體系
　　考點：熟悉我國城鄉規劃法規體系
　　一、我國城鄉規劃法規體系組成
　　城鄉規劃法規體系的等級是包括法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、部門規章、地方政府規章這幾個層次的。
　　1.《城鄉規劃法》
　　《城鄉規劃法》是我國城鄉規劃法規體系中的基本法，對各級城鄉規劃法規與規章的制定具有不容違背的規范性和約束力。
　　2.城鄉規劃行政法規
　　國務院1993年6月發布的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》和2008年4月發布的《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等就是我國城鄉規劃法規體系中的行政法規。行政法規與法律雖是兩個不同等級層次，但它同樣是地方性法規、部門規章和地方政府規章制定的基本依據。
　　3.地方性法規
　　省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會以及較大的市的人民代表大會及其常務委員會，根據本行政區域的具體情況和實際需要，根據《城市規劃法》相繼制定了地方性的規劃條例或者實施細則、實施辦法。
　　“較大的市”是指：
　　(1)省、自治區的人民政府所在地的市;
　　(2)經濟特區所在地的市;
　　(3)經國務院批準的較大的市。
　　4.部門規章
　　建設部等所公布的《城市規劃編制辦法》、《城市規劃強制性內容暫行規定》、《城市綠線管理辦法》等都屬于部門規章范疇，是我國城鄉規劃法規體系中的重要組成部分。
　　5.地方政府規章
　　省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，都根據城鄉規劃方面的法律、法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，制定了配套的地方行政規章。
　　二、縱向體系與橫向體系
　　城鄉規劃法規體系，主要是指城鄉規劃法律、法規的構成方式。按照它的構成特點，可以分為縱向體系與橫向體系兩大類。
　　1.縱向體系
　　城鄉規劃法規文件的縱向體系，由各級人大和政府按其立法職權制定的法律、行政法規、規章和地規范性文件四個層次的法規文件構成。我國的人民代表大會制度和政府的層面主要分為三個層次：國家、省(自治區、直轄市)、市(縣)。縱向法規體系相應的也是由全國人大制定的法律和國務院制定的行政法規，省、直轄市、自治區人大制定的地方性法規和同級政府制定的規章，一般市、縣和城鄉規劃行政主管部門制定的規范性文件所組成。
　　縱向法規構成的原則，是下一層制定的法規文件必須符合上一層法律法規。
　　2.橫向體系
　　橫向體系，即與城鄉規劃領域之外的，與城鄉規劃有著密切聯系的相關法律、行政法規和有關部門規章等。
　　我國現行城鄉規劃法規體系框架
　　城鄉規劃技術標準體系
　　考點：掌握我國城鄉規劃技術標準與規范體系
　　一、城鄉規劃技術標準體系的構成
　　城鄉規劃技術標準體系是工程建設標準體系得一個組成部分。工程建設標準體系現包括城鄉規劃、城鎮建設、房屋建筑、鐵路工程、水利工程、礦山工程等。每部分體系包含若干個專業，每部分體系中的綜合標準均是涉及質量、安全、衛生、環保和公眾利益等方面的目標要求或為達到這些目標而必需的技術及管理要求。它對該部分所包含各專業的各層次標準均既有制約又有指導作用。
　　每部分體系中所含各專業的標準分體系被我們統稱為上層標準。上層標準在體系框架中又分為基礎標準、通用標準和專用標準三個層次。其中：第一層為基礎標準，具有廣泛指導意義的術語、符號、計量單位、圖形、模數、基本分類、基本原則等的標準。第二層為通用標準，它可作為制訂專用標準的依據。如通用的安全、衛生和環保要求，通用的質量要求，通用的設計、施工要求與試驗方法，以及通用的管理技術等。第三層為專用標準，覆蓋面一般不大，如某種工程的勘察、規劃、設計、施工、安裝及質量驗收的要求和方法，某個范圍的安全、衛生、環保要求，某項試驗方法，某類產品的應用技術以及管理技術等。
　　二、城鄉規劃技術標準體系的內容
　　1.城市規劃的編制標準
　　隨著《城鄉規劃法》的實施以及《城鄉規劃編制辦法》的修訂，各種類型的規劃編制程序和內容都已經有了基本的規定。
　　2.城市道路交通工程規劃
　　為了緩解城市交通擁堵，適應城市交通迅速發展的需要，大中城市開始落實“優先發展城市公共交通的戰略”，并逐步完善綜合交通系統和建設新的交通設施。城市交通已經成為城鄉規劃行業中發展最快的領域。
　　3.城市專項工程規劃
　　它涵蓋了給水、排水、供電、通信、供熱、燃氣、環境衛生、環境保護、防洪、地下空間開發利用和人防、消防、抗震防災等諸多專業。
　　4.城市歷史文化保護
　　城市歷史文化保護是近年來城市規劃設計工作中日益受到重視的內容，由于目前我國城市的快速發展，城市發展與保護的矛盾十分突出。
　　5.城市園林綠地系統規劃
　　城市綠地系統規劃是研究綠地在城市中的作用，通過綠地系統規劃確定城市中各類園林綠地的布局和規模，而區域風景和景觀規劃等概念是在城鄉規劃區范圍內，對風景區、修養勝地、自然保護區、防護綠地建設區進行系統規劃。
　　6.村鎮規劃
　　20世紀80年代，我國實行改革開放，帶動了農村經濟社會的大發展，近年來，中央又提出了建設社會主義新農村的戰略構想，《城鄉規劃法》也已經取代了《城市規劃法》，但是村鎮規劃的標準規范還存在著巨大的差距。為了配合一些重要的通用標準能夠更加具有可操作和可實施性，專用標準的范圍還可以進一步擴展