2010年城市規劃師管理與法規重點知識解析2

“大躍進”和調整時期(1958—1965年) 的城鄉規劃工作
　　這個時期，在“大躍進”的形勢下，城市建設也出現了“大躍進”，城市發展失控。1958年5月，************第八屆全國代表大會第二次會議后，迅速掀起了“大躍進”運動，城市建設也出現“大躍進”形勢。1960年4月，建工部在桂林召開第二次全國城市規劃工作座談會。1960年11月，在第九次全國計劃會議上，草率地宣布了“三年不搞城市規劃”的決定。
　　1961年1月，************中央提出了“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針。1962年和1963年，************中央和國務院接連召開了兩次城市工作會議，比較全面地研究部署了調整期間城市的經濟工作。1964年國務院發布了《關于嚴格禁止樓堂館所建設的規定》，嚴格控制國家基本建設規模。
　　1964年和1965年，城市建設工作又連遭幾次挫折。第一，不搞集中的城市。第二，否定城市城市規劃。第三，取消國家計劃中的城市建設戶頭。
　　“文化大革命”時期(1966—1976年) 的城鄉規劃工作
　　1966年“文化大革命”開始后，無政府主義大肆泛濫，對城市的規劃建設造成了一場歷史性的浩劫。
　　1972年，國務院批轉三部委《關于加強基本建設管理的幾項意見》規定，我國城市建設開始出現轉機，但由于“左”的錯誤指導思想依然發揮作用和城市建設問題成堆、積重難返，城市規劃工作仍未脫離困境，直到1976年文化大革命結束前，我國城市規劃事業的發展依然處于十分薄弱和被動的局面。
　　從“大躍進”到“文化大革命”時期，是我國城市規劃工作屢遭挫折，城市建設和管理嚴重失控，城市規劃法制建設隨之停滯不前。但從反面實踐和教訓中，說明了城市規劃法制建設的必要性、迫切性和重要意義。
　　社會主義現代化建設新時期(1977—2008年) 的城鄉規劃工作：
　　第一階段：1977—1989年
　　1978年3月，國務院召開第三次全國城市工作會議，下發了《關于加強城市建設工作的意見》。這個意見作了四個強調：一是強調了城市在國民經濟發展史中的重要地位與作用針。二是強調要“認真抓好城市規劃工作”，全國各城市都要認真編制和修訂城市的總體規劃、近期規劃和詳細規劃。三是強調要“正確處理‘骨頭’與‘肉’的關系”，解決了城市維護和建設資金的來源問題。四是強調“為了把城市建設迅速搞上去，必須加強城建隊伍的建設”，并要加強黨對城市工作的領導。
　　1978年8月，國家建委在蘭州召開城市規劃工作座談會，宣布全面恢復城市規劃工作，要求立即開展編制城市總體規劃的工作。1979年，國家建委和城建總局開始起草《中華人民共和國城市規劃法草案》等文件，新中國的城市規劃從此步人第二個重要發展時期。
　　1980年10月，國家建委召開第一次全國城市規劃工作會議。會議提出：“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市”的城市發展方針。會議還討論通過了《城市規劃法(草案)》。同年12月，國務院批轉《全國城市規劃工作會議紀要》。
　　為適應編制城市規劃的需要，1980年12月，國家建委頒發了《城市規劃編制審批暫行辦法》和《城市規劃定額指標暫行規定》兩個部門規章，為我國城市規劃的編制和審批提供了法規與技術的依據和保障。1984年1月5日國務院頒發了《城市規劃條例》，共七章五十五條，對城市規劃的制定，舊城區的改建、城市土地利用的規劃管理、城市各項建設的規劃管理、行政處罰等作出了明確的規定，成為新中國城市規劃建設管理方面的第一部行政法規。
　　1987年10月，建設部在山東威海召開了全國首次城市規劃管理工作會議，討論研究了城市規劃管理中的若干問題。1988年建設部在吉林市召開了第一次全國城市規劃法規體系研討會，首次提出了建立我國包括有關法律、行政法規、部門規章、地方性法規、地方性規章等在內的城市規劃法規體系。
　　第二階段：1990年—2000年
　　1990年4月1日，新中國的第一部城市規劃專業法律《中華人民共和國城市規劃法》正式施行。該法共六章四十六條，是我國城鄉規劃、建設、管理方面的第一部法律，為我國城市科學合理地建設和發展提供了法律保障，成為新中國城鄉規劃史上的一座里程碑。
　　1990年，建設部頒發《關于抓緊劃定城市規劃區和實行統一的“兩證”的通知》;1991年8月，建設部、國家計委共同頒布《建設項目選址規劃管理辦法》以及《城市規劃編制辦法》;1992年，建設部頒布《關于統一實行建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證的通知》和《城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法》;1993年6月，國務院頒布《村莊和集鎮規劃建設管理條例》;1994年，建設部頒布《關于加強城市地下空間規劃管理的通知》、《城鎮體系規劃編制審批辦法》和《歷史文化名城保護規劃編制要求》;1995年6月，建設部頒布《開發區規劃管理辦法》、《建制鎮規劃建設管理辦法》、《城市規劃編制辦法實施細則》;1996年國務院發出《關于加強城市規劃工作的通知》，強調規劃管理權必須由城市人民政府統一行使，不得下放;1997年10月，建設部頒布《城市地下空間開發利用管理規定》;1999年4月，建設部發布《城市總體規劃審查工作規則》;2000年，建設部頒布《村鎮規劃編制辦法》、《縣城城鎮體系規劃編制要點》;同年，國務院辦公廳發出《關于加強和改進城鄉規劃工作的通知》，強調“加強城鄉規劃實施的監督管理，推進規劃法制化”。可以說，20世紀90年代是一個以《城市規劃法》為中心的重要時期，我國初步形成城鄉規劃法規體系框架，為實現依法行政、保證城鄉規劃順利實施創造了良好條件。
　　與此同時，1990年7月，建設部發布《城市用地分類與規劃建設用地標準》，以及先后發布的20多項城市規劃技術標準和技術規范，涉及城鄉規劃的各有關方面，初步形成了我國城鄉規劃技術標準和規范體系，為規范我國城鄉規劃的編制和實施提供了科學依據和技術保障。
　　第三階段：2001-2008年
　　跨世紀以來，我國城鄉規劃的法制建設，在科學發展觀的思想指導下，又有了新的發展。在一階段又頒布了很多的法律法規。2007年10月28日的時候，《中華人民共和國城鄉規劃法》的頒布，并自2008年1月1日起施行。該法共七章七十條，對城鄉規劃的制定、城鄉規劃的實施、城鄉規劃的修改、監督檢查、法律責任等作了明確的法律規定，成為一部更加符合我國社會主義現代化建設新時期城鄉統籌發展需要的完備法律。從《城市規劃法》發展到城鄉規劃法》，體現了我國城鄉規劃法制建設的重大進步，樹立了新中國城鄉規劃發展歷史上的一座新的里程碑。