2010年城市規劃師規劃管理與法規輔導：法律與法律規范

第一節 行政法學基本知識

　　行政法學是一門獨立的法學學科，研究對象為行政法，范圍比較廣。行政法是政府行政管理和依法行政的主要法律依據，也是我國走上社會主義法制軌道的重要保證。依法行政是城鄉規劃管理的一項基本原則。學習行政法學基本知識的目的是推進我國城鄉規劃管理的科學化、現代化、法制化。

　　一、法律與法律規范

　　1、法律的概念

　　法律泛指指國家機關制定并由國家強制力保證實施的行為規范的總稱；一般指國家制定和認可，并由國家強制力實施的的反應統治階級意志的規范系統。而嚴格意義上的法律專指指國家立法機關制定的規范性文件。

　　法律的基本特征：

　　（1）法律是一種行為規則

　　（2）法律是國家制定和認可的

　　（3）法律是通過規定社會關系參加者的權利和義務來確認、保護和發展一定社會關系的，法律與權利、義務的概念不可分。

　　（4）法律是通過國家強制力來保障的規范。違反了它，就要受到國家的制裁。這是法律規范區別與其他社會規范和技術規范的重大特點。

　　2、法律規范

　　法律規范是構成法律整體的基本要素或單位。是指國家制定或認可的、邏輯上周全的，遇有普遍約束力的行為規則；它規定了社會關系參加者在法律形式上的權利和義務，并由國家強制力作為其實施的保證。

　　法律規范不同于法律條文。法律條文是法律規范的文字表現形式，是規范性法律文件的構成要素，但并不是唯一的表現形式。

　　3、法律規范的組成要素

　　一個完整的法律規范必定由3個要素：假定、處理和制裁。

　　假定是適用規范的必要條件，即實施某種行為可以適用法律規范；

　　處理是行為規范本身的基本要求，即以權利和義務的形式規定人們應當作什，不能做什么。

　　制裁是法律規范中規定主體違反法律規定時應當承擔何種法律責任、接受何種國家強制措施的部分。

　　假定、處理和制裁三要素密切聯系、缺一不可。否則就不能構成法律規范。

　　4、法律規范的效力

　　法律規范的效力，也成為法律效力，就是法律的約束力。法律效力包括：等級效力和效力范圍。

　　等級效力：是指法律體系中不同淵源法律形式的法律在規范效力方面的等級差別。一是，法律效力的等級首先決定于其制定機構在國家機關體系中的地位，制定機關的地位越高，法律規范效力的等級越高。二是，同一主體制定的法律規范中，按照特定的、更為嚴格的程序制定的法律規范，其效力等級高于按照普通程序制定的法律規范，三是，同一制定機關按照相同的程序就同一領域問題制定了兩個以上法律規范時，后來的法律規范的效力高于先前制定的法律規范，四是，同一主體在某領域既有一般立法又有特殊立法時，特殊立法通常高于一般性立法。五是，某國家機關授權下級國家機關制定屬于自己職能范圍內的法律、法規時該項法律、法規在效力上等同于授權機關自己制定的法律、規范。

　　效力范圍：指法律規范的約束力所及的范圍，包括時間效力范圍、空間效力范圍和對人的效力范圍。

　　時間效力范圍：即法律何時生效，何時失效以及是否溯及既往。我國法律一般不溯及既往，即對法律規范性文件生效以前發生的事實不適用該法律的規定。如有例外，必須說明。

　　空間效力范圍：即地域效力范圍，是指從地域范圍上確定法律對人、對事的效力。

　　對人的效力：中國公民在國內一律適用我國法律，在國外，原則上仍然受到中國法律的保護。在我國的外國公民、無國籍人員以及他們舉辦的企業組織或社會團體，同樣必須遵守我國的法律，如我國另有規定，則依該法律辦理。