廣西：公務員申論考試預測模擬強化一

早在7月16日，甘肅省衛生廳就已經開始調查部分嬰兒泌尿結石病因。當日，當地一家醫院通過電話向衛生廳報告，稱2008年該院收治的嬰兒患泌尿結石病例明顯增多，近幾個月已達十幾例，經了解均食用了同一品牌的配方奶粉。接到該報告后，甘肅省衛生廳立即組成調查組展開調查，在初步調查之后，甘肅省衛生廳隨即向中國衛生部做了匯報，并根據衛生部要求展開流行病學調查。

此外，江蘇、陜西、湖北等地醫療機構也陸續救治了多例嬰兒泌尿系統結石患者，嬰兒均處于哺乳期，均曾經服用過或仍在服用同一品牌奶粉，經過精心救治，大多數患兒已經康復出院。

2.2008年9月13日，黨中央、國務院啟動國家重大食品安全事故級響應機制，成立應急處置領導小組，由衛生部牽頭，國家質檢總局、工商總局、農業部、公安部、食品藥品監管局等部門和河北省人民政府參加，共同做好三鹿牌嬰幼兒配方奶粉重大安全事故處置工作。

“級響應”就是命令，從這一刻開始，相關部門合力出擊，各級政府積極配合，為保護嬰幼兒的生命與健康，展開了一場大規模的殲來戰。

9月16日，衛生部副部長馬曉偉在衛生部、財政部、國家食品藥品監督管理局共同召開的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉重大安全事故醫療救治工作電視電話會議上提出，要建立分層、分級、分區域的醫療救治原則，確保對患兒能夠及時發現、及時診斷、及時治療。
　　
馬曉偉說，縣醫院主要承擔患兒的診斷篩查和輕癥患兒治療的工作，需要進一步治療的患兒要轉診到設區的市級以上醫院，對重癥、疑難的患兒要集中收治到設有兒科、綜合實力強的省級定點醫院。衛生部將有針對性地向重點省份派出部級診療專家組，深人地方，提供技術指導。省級衛生行政部門要按照衛生部的要求，成立以兒科、小兒腎內科、超聲科、放射科等專業專家組成的省級診療專家組，根據基層實際需要，充分發揮診療專家組的作用，對基層醫療機構的診斷和治療工作進行現場指導，提高診療能力。
　　
馬曉偉說，重癥患兒救治是當前最為緊迫的任務之一。衛生行政部門和醫療機構要迅速調動當地力量，集中相關專家，集中醫療資源，在設有兒科、綜合實力強的三級醫院或三級兒童醫院集中收治重癥患兒。對疑難、重癥病例，要及時組織會診、搶救，必要時安排轉診。要盡可能降低嚴重并發癥和后遺癥的發生率，力爭不出現新發死亡病例。集中收治患兒的定點醫院要預留相當數量的床位。
　　
據了解，根據國務院要求，對經篩查確診的患兒實行免費救治，診療費用由接診醫療機構先行墊付，之后將按照有關規定進行支付。醫療機構不得拒診患兒，要“早治、快治、精治”。
　　3．2OO8年9月17日，國家質檢總局發布公告，決定從即日起，停止所有食品類生產企業獲得的國家免檢產品資格，相關企業要立即停止其國家免檢資格的相關宣傳活動，其生產的產品和印制在包裝上已使用的國家免檢標志不再有效。
　　公告稱，鑒于近期石家莊三鹿集團股份有限公司生產的嬰幼兒配方乳粉發生重大食品安全事故，部分企業生產的個別批次的嬰幼兒配方乳粉檢出不同含量的三聚氰胺，考慮到食品的特殊性和導致食品安全事故因素的復雜性，為進一步加大食品生產企業的監管力度，確保食品安全，切實維護消費者利益，經研究決定，停止實行食品類生產企業國家免檢。
　　
據介紹，為了促進企業提高質量，避免各種重復性的檢查，減輕企業負擔，從2000年開始，國務院產品質量監督部門組織實施了產品質量國家免檢制度。企業獲得免檢，需自愿申報，產品必須達到質量長期穩定、市場占有率高、質量保障體系健全等條件，經國家或省級質量技術監督部門連續三次以上抽查合格后，才能確定為免檢產品。免檢產品生產企業必須定期報告質量狀況。質檢：總局每年組織對免檢產品開展國家監督抽查，實施嚴格監管，確保產品質量。
　　
4．如今，從毒奶粉到注水肉，從毒大米到吊白干腐竹，從毒多寶魚到紅心鴨蛋，每一例個案的曝光，都引發人們的思考。調查表明，國內消費者對任何一類食品安全性的信任度均低于50％，我們與食品之間的關系從未惡化到今天這個地步。
　　
從民生角度說，這種危機無疑是對“民以食為天”的極大挑釁。“吃得不放心”，在相當程度上將“吃得飽”這一來之不易的成就給抹煞了。
　　
5．2008年11月，針對食品安全事故多發、民眾食品安全常識缺乏的現實，云南省出臺食品安全宣傳教育綱要。接受過食品安全教育的群眾表示，這個教育綱要讓他們了解了食品原料儲藏、烹調、消費等食品安全基本常識，增強了辨別假冒偽劣食品的自我保護能力。
　　
該教育綱要重點針對農村民眾和集中供餐用餐單位及責任人。云南省食品藥品監督管理局局長孫學明說，云南農村地區多數交通不便、信息閉塞，加之長期以來養成的食生、食雜和偏好食野生動植物的生活習慣，食品安全方面存在較大隱患。針對這種情況，食品安全宣傳要加大力度，特別要做好季節性宣傳，教育他們養成良好的生活習慣，掌握科學的烹飪方法。．針對集中供餐用餐中食品安全的特點，要對集中供餐用餐單位及責任人開展宣傳教育，增強集中供餐用餐單位負責人的食品安全責任意識，強化從業人員食品安全意識，提高集體用餐者食品安全自我保護意識。
　　
據了解，該教育綱要主要宣傳食品安全相關法律知識、食品安全科學理念和相關標準知識，農村食品安全宣傳教育和食品安全知識普及。重點對象是社區居民、農(牧、漁)民和食品安全監管人員、食品生產經營者、中小學校師生、集中供餐用餐單位及負責人，特別是“少、遠、散”，人員。
　　
6．隨著全社會對食品安全問題的關注度不斷提高，云南省農業部門將扎實推進農產品質量安全監管，既抓好例行工作，又找到突破點，重點實施，在兩年內將監管網絡構建到各鄉鎮，確保全省人民吃上放心農產品。
　　
云南省農業廳明確了相關責任部門，做到產地環境監測與農產品生產檔案管理緊密結合，投入品使用許可審批與生產技術規范緊密結合，農產品檢驗檢測與質量安全認證緊密結合，質量安全認證與創建品牌緊密結合，標簽標識管理與市場準人管理緊密結合，前移監管關口，以加強源頭管理推進農產品質量安全全過程管理。
　　
云南省農業部門正在加快標準、檢測、認證三個體系建設，完善相關基礎設施，改善和提高農業行政管理部門監管能力，并在兩年內構建起鄉鎮級的監管網絡體系。同時，以試點示范推動綜合措施全面落實。
　　
據介紹，相關部門將圍繞農業生態環境污染、植物源產品農藥殘留超標和動物源產品藥物濫用3個主要方面抓好例行監測，以推動持續、穩定的制度化建設。以進出口安全管理推動國際接軌，圍繞大宗進出口農產品的質量安全監管，有計劃地集中人力和財力，采用國際標準，在檢驗方法、檢驗技術、農產品認證等方面，縮小與發達國家的差距，提升云南省農產品質量安全整體水平。
　　
7．2008年9月，包括三鹿在內的一些中國企業生產的乳制品被發現混人了有毒的三聚氰胺成份，暴露出了中國食品監管以及制度建設等方面存在的漏洞。事件發生后，中國總理溫家寶曾多次表示，要吸取教訓，加強制度建設：“更為重要的是要從這起事件中吸收(吸取)教訓，要加強制度建設，從生產(以及之后的)每一個環節都要重視監督和檢查。”
　　
在這一背景下，于2OO8年10月23日提請全國人大審議的《食品安全法》草案規定，政府對食品安全實行全程監督管理。而食品生產、流通以及餐飲服務，食品添加劑的生產、使用和管理等都被納入了法律約束和規范的范圍。這被形容為是“從田頭到車間、從源頭到餐桌，的全程法律保護。不僅如此，法律草案還加強了食品安全風險監測和評估，完善了相關的預警制度，以便及時發現安全隱患。
　　
奶粉事件暴露出的最主要問題就是對食品添加劑監管的缺失。為了嚴堵監管漏洞，法律草案專門增加了更為嚴格的六條規定。內容包括添加劑許可制度的范圍、標準、目錄，企業如何使用添加劑，乃至添加劑的標簽管理等。全國人大法律委員會副主任委員劉錫榮介紹了其中最為突出的一條新規定：“目前食品添加劑使用不規范甚至濫用，成為危害食品安全的重要源頭。本法對此作出嚴格規定：國務院衛生行政部門應當根據食品安全風險評估結果，及時對食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標準進行修訂，對經過風險評估證明安全可靠、技術上確有必要的，才能列入允許使用的食品添加劑范圍。”
　　
這一規定意味著，只要是范圍之外的、哪怕是無害的食品添加劑，也禁止使用。
　　
為進一步完善中國的食品召回制度、加強食品檢驗，《食品安全法》草案還規定，在企業不主動召回“問題食品”的情況下，政府要責令企業召回不合格食品。在國務院已廢除食品的免檢制度后，“不得實施食品免檢”的規定更被寫入了法律草案，而相關規定還包括，要定期或不定期地對食品進行抽樣檢驗。
　　
除了預防為主、加強監管外，吸取奶粉事件的教訓后，《食品安全法》草案更從事故報告、應急措施等方面人手，著力完善食品安全事故的處置機制，建立暢通、便利的消費者權益救濟渠道。草案中明確規定了縣級以上政府部門接到食品事故報告后應采取的處置措施。劉錫榮介紹了其具體內容：“開展應急救援工作，對因食品安全事故導致人身傷害的人員，衛生部門應當立即組織救治；封存可能導致食品安全事故的食品及其原料，并立即進行檢驗；對確認屬于被污染的食品及其原料，責令食品生產經營者召回、停止經營并銷毀；依法對食品安全事故及其處理情況進行發布，并對可能發生的危害加以解釋、說明。”
　　
不僅如此，“主要負責人應當引咎辭職”這一規定也寫入了《食品安全法》草案。中國的官員問責制雖已推行五年，但將如此明確的規定寫入法律尚屬罕見。有評論認為，在國家質檢總局負責人因奶粉事件辭職后，問責制有望在中國實現真正的常態化。
　　
而對于境外普遍關注的中國食品出口問題，法律草案也明確規定，中國出口的食品應當符合進口國家或地區的強制性要求，并要經出人境檢驗檢疫機構檢驗合格。
　　
目前的《食品安全法》草案因奶粉事件做出了較大調整、進行了更為嚴格的規定，但實際上，中國在食品安全領域通過立法“解決問題”并不始于奶粉事件。中國對食品安全的重視從近年來相繼出臺的一系列法律法規上可見一斑：不僅《食品衛生法》和《農產品質量安全法》均已頒布實施，僅衛生部在這一領域就有近百個配套規章，質檢、農業、工商各部門也有各自的食品法規體系。早在《食品安全法》2007年底進入了立法程序之初，國務院法制辦公室主任曹康泰就曾坦率表示，該法主要針對的正是中國食品安全監管中的薄弱環節：“(中國)現行有關食品衛生安全制度和監管體制還不夠完善；對生產經營不安全食品的違法行為處罰力度不夠；食品檢驗機構不夠規范；食品安全信息公布不夠規范；有的監管部門監管不到位、執法不嚴格。為了從制度上解決這些問題，更好地保證食品安全，有必要對現行食品衛生制度加以補充、完善，制定《食品安全法》。”

8．時下，“純天然”已成為食品企業常見的賣點之一。不少商品都靠著包裝上的“純天然”、“無污染”字樣吸引眼球。許多消費者也認為，“純天然食品”就是綠色食品，食用起來也安全．。而記者近日從質監局了解到，在我國的認證項目中，還沒有“純天然”這一項。目前一些企業在其商品外包裝上打出的“純天然”字樣，只是些宣傳用語，并非國家權威機構的認證標志。
　　

記者在某市內部分超市、商場逛了一圈，發現標有“天然食品”、“純天然食品”字樣的調料、蜂蜜等食品比比皆是。在食品調料貨架上，四川一調味料廠家赫然打出“純天然老字號”、“純天然調味料”的招牌，產品從白胡椒粉、香料到八角粉、十三香不等。廣東某知名品牌也將旗下的袋裝花椒粉、咖喱粉標上了“純天然”等字樣。在景田某超市蜂蜜柜臺，記者拿著一瓶蜂蜜就包裝上的“純天然”字樣詢問銷售人員，他指著包裝上的原料一欄稱：“只有一種原料，沒有其他的添加劑，當然是純天然的。”在干貨區，有廠家“隆重推出”了河源系列特產，無論是干蕨菜、石參根，還是茶樹菇、雞骨草、五指毛桃，全都披上了“純天然野生”、“無污染”的“外衣”。同時，記者還注意到，標有“1OO％天然”、“純自然”、“高山養植無污染”等字樣的野山棗、黑木耳、茶葉等食品也不在少數。

9.我國將在兩年內對近一半現行的食品國家標準進行更新和修訂，完善食品安全標準體系，目前我國現有食品國這標準867項，其中404項已經不能滿足現實需要，急需修訂更新。

國家標準委將組織有關部門在2007年底全部完成404項食品國家標準的修訂，今后五年，將重點補充和完善有關食品添加劑、農藥殘留限量、食品包裝材料、嬰幼兒食品等領域的衛生標準及相關的檢測方法標準的制訂。

10.在生產食品添加劑企業中，有的企業標準的技術要求內容過于簡單，不能充分反映產品的主要特性和衛生安全要求，有的企業不按標準生產食品添加劑，或者對食品添加劑的生產原料和生產過程控制不嚴格;有的企業采用的檢驗方法不切實際，可操作性差，影響產品檢測結果，有的企業標準長期使用，未按規定進行復審和備案，標準內容滯后甚至失敗。

按照國家標準正確使用食品添加劑是絕對安全的，食品添加劑可以改善和提高食品的色香味，改進食品的生產工藝，增加營養，合理使用可保障食品安全，但是食品添加劑絕大多數為化學合成物質，具有一定的毒性，少數還可以引起變態反應和畜積毒性，如果人們食用了含有超量食品添加劑的食物就會引起急性、慢性中毒，同時，過期食品添加劑、不純的食品添加劑（如汞、鋁等未清除）也會危害人們的健康。

11．目前，農村食品市場日益繁榮活躍，各種食雜店、超市、集貿市場、加工作坊遍布鄉村，農民對食品的品牌意識、衛生意識大為增強。在調查中也發現農村食品良莠不齊，還存在一些不容忽視的安全隱患。有的超市經營臺帳尚不完備，對食品進貨來源把關不嚴，不合格食品顯而易見。餐飲店許多從業人員健康證不全，有的廚房臨街而設，沒有防塵設施，菜及作料露天擺放，沒有按衛生許可要求在店內設立封閉的操作間，有的沒有消毒柜等設施，有的有消毒柜但沒有啟用。鄉鎮農貿市場雖然與城市無多大差異，但沒有檢測設施，檢測主要靠縣級機構下鄉鎮不定時檢測，但次數很少。不少學校食堂房屋陳舊，有的加工作坊加工機器生銹，原材料堆放場所的墻上有蜘蛛網，地上灰塵較多，食品生產者衛生意識不強。農村活躍著一批流動作業的整酒服務隊伍，炒菜的廚師普遍沒有健康證。
　　

三、申論要求
　　
1．用不超過150字的篇幅概括所給材料反映的主要內容。（20分）
　　
2．根據材料中反應的食品安全問題，談談國家監督機構在工作實踐中應如何履行自身的職責？要求：條例清楚，概述全面，語言流暢，不超過200字。（20分）
　　
3．請根據材料1、2、3、分析這三個材料對食品安全工作的開展提供了那些重要啟示。要求；分析簡明扼要，條理清楚，字數200字左右。（20分）
　　
4．就給定材料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自選角度、自擬題目、進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻。（40分）
　　

參考答案
　　
1．答案提示
　　
近期，食品安全問題頻繁曝光，反映出我國食品安全管理存在很多問題：食品監管不主動；缺乏評判標準；食品安全多頭監管；有關部門監管不到位；缺乏更為完善的食品安全法規等。同時也反映出食品行業安全意識薄弱，消費者對食品安全知識匱乏等。盡管有關部門已經就此事做出許多努力，但問題并沒有得到根本的解決，食品安全問題仍然任重道遠。
　　
2．答案提示
　　
在工作實踐中，食品安全綜合監督部門要找準定位、履行職能，著力提高綜合監督能力，開展食品放心工程綜合評價工作，加強食品安全信息監測，建立全國重大食品安全事故應急體系，統籌規劃食品安全工作。通過推進食品安全信用體系建設，開展食品安全宣傳教育等活動，強化地方政府、企業和社會的食品安全意識。針對食品安全突出問題，積極應對、組織協調地方及時處置，充分發揮政府的綜合監督、組織協調的作用。
　　
3．答案提示
　　
材料給我們的啟示包括：
　　
(1)食品生產企業應從這次事件中受到警示，企業不能只顧自身利益，而應時刻站在消費者的立場上，為消費者著想，特別是關系到消費者人身健康乃至生命安全時，更來不得半點馬虎。
　　
(2)政府監管要到位，這樣才能為群眾生命健康安全提供堅實的保障。國家質檢總局決定停止實行食品生產企業國家免檢，就是最大限度遏制食品生產與銷售領域的安全隱患，最大程度保障公眾生命健康安全與切身利益的必要之舉，也是對政府嚴格依法監管食品安全職責的應有回歸。
　　
4．答案提示食品安全責任重于泰山
　　
食品安全問題是關系到人們的生死存亡、關系到社會穩定的大事。近幾年，有關部門在安全工作上做了很多努力，但也要看到還存在著不少的問題。今后食品安全工作仍然責任重大，任務繁多，必須采取相應的有力措施才能保證人們的生命安全，保障社會的穩定發展。
　　
要解決食品安全問題，最重要的是使食品安全法制化，即構建一個合理的 有效率的食品安全法律體系。我國食品安全的法制化管理與國際水平還有不小的差距：食品安全體系中“角色不清”、食品安全管理中“權限不清”、不同安全等級的食品“定義不清”，食品衛生管理取代了食品安全管理，食品安全法律的系統性不夠等。
　　因此，食品安全的法律體系建設就成為我國保證食品安全、提高生活質量的需要。結合我國實際情況，發展和完善我國食品安全法律體系要做到以下幾點。
　　
第一，加強食品安全法律建設和法制管理。積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標準的研究、消化，借鑒發達國家經驗，建立．我國食品安全法律、行政法規、地方法規、行政規章、規范性文件等多層式法律體系，探索和發展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。
　　
第二，加強現有法律法規的懲罰力度，依法加強權力監督，實施對食品安全的有效保護。當前，我國食品安全性的惡化態勢，原因固然很多，但現有法律法規中的懲罰力度較弱不能不說是一條重要原因。各級人大作為地方最具權威的監督機構，依法實施法律監督和經濟工作監督，是憲法賦予的職權，應充分發揮其監督作用，果斷啟動監督程序，依法加強監督，及時發現、糾正和撤銷違法的危害食品安全的行政行為。
　　
第三，盡快糾正我國食品安全標準不規范、不夠嚴密的缺陷，加速建立食品安全標準體系。按國際標準規程，全面系統地實施先進的管理技術，努力提高科技含量，加速食品生產標準化進程，盡快制定我國食品生產的質量標準，使我國食品的生產、流通納入規范化、法制化的軌道。
　　
第四，完善相應法律法規，加強相關法律制度的建設。建立健全食品質量安全市場準入法律制度，提高企業入市門檻以確保食品安全。從事食品生產加工的企業必須具備相應的生產設備、檢測手段、計量儀器、內部質量管理制度等基本條件，并獲得《食品生產許可證》后方可從事食品的生產加工；食品出廠必須檢驗合格；食品出廠必須加貼食品市場準入標志。建立食品銷售環節的追溯和承諾制度。應按照從生產到銷售的每一個環節可相互追查的原則，建立食品生產、經營記錄制度，實現食品質量安全的可追溯。建立食品質量安全承諾和召回制度。如果食品安全無法達到承諾要求，生產廠商有將產品召回的義務。建立健全食品安全社會信用體系，即建立食品安全信用檔案，對食品質量安全衛生情況進行跟蹤監測，逐步形成優勝劣汰的機制。
　　
食品安全責任重于泰山，只要食品衛生部門及相關部門盡快采取有力措施，強化監管和執法力度，提高認識，就一定能保證人們的食品安全，保證社會的穩定，從而為構建和諧社會出一份力。